市司法局

　　2022年，市行政审批局认真贯彻落实市委、市政府法治宜兴建设工作部署，全面推动依法行政与深化改革有机结合，切实提升审批服务效能，持续优化我市法治化营商环境，并取得一定成效。现将我局依法行政工作汇报如下：

　　主要举措和成效

　　（一）制度先行、规范高效，筑牢法治保障基础

　　一是全面推行行政规范性文件合法性审查机制。将规范性文件全面纳入管理范围。坚持立、改、废并举，定期评估文件的实施情况，落实专项清理，为审批制度改革提供法治保障。  

　　二是全面推行执法全过程记录制度。规范执法行为的全过程，完善工作台账，对申请材料、审批文书、现场踏勘情况等进行记录。明确制作标准与统一文书样式，开展案卷评查工作，通过“排查+抽检”的方式，对案卷进行“大梳理、大检查、大整改”。

　　三是全面执行行政执法公示制度。强化事前公开，扎实做好行政权力事项标准化建设，公布权责清单，整理格式文书、明确法规依据、救济途径等信息。规范事中公示，工作窗口分别设置了岗位信息公示牌，执法人员持证上岗、亮证执法。加强事后公开，健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。执法结果在局门户网站和宜兴政务服务网同步公示。不断完善我市一体化政务服务平台建设，实现审批行为全过程留痕，接受群众的实时监督。

　　四是全面推行重大执法决定法制审核制度。前移执法监督关口，为重大执法决定提供法制保障。建立案件审核会商机制和重大事项集体讨论机制，固定登记、审核受理、移送、调查取证、决定、整理归档等环节，保证执法决定的合法性与适当性。

　　（二）提高站位、担当作为，持续提高法治效能

　　本着不断优化我市营商环境建设的目标，我局通过审批环节的精简、审批时限的压缩、审批流程的优化进一步提高审批服务效能，全力助推“放管服”改革向纵深发展。

　　一是探索更高效的项目审批模式。制定《宜兴市工业项目“拿地即开工”实施办法》，通过并联审批、容缺预审等机制，实现项目联批联审，全面实现“拿地即开工”的“宜兴速度”。推出市重点投资项目审批提速专班服务，建立“专班、专窗、专人、专线、专报”5 项机制，推出 4 个优化审批服务模式和 11 项创新审批措施，根据企业项目实施计划，明确审批节点，做好精准服务。

　　二是巩固更便捷的市场准入机制。设立“企业服务专区”，优化“企业开办一件事联办专窗”，实现新设企业0.5天办结率98%以上，存量企业当场登记率达90%以上。优化证照联办机制，加强内部协同，“一业一证”行业目录范围，由原来15个行业增加至20个，指导官林、周铁、和桥等10个镇开展“一业一证”改革先行先试。深化政银合作，在银行网点开辟政务服务专区，9类26个政务服务事项进驻银行网点办理。会同市法院、市场监管局联合出台《关于做好破产企业登记事项办理、优化营商环境的实施意见》，优化破产企业简易注销登记。

　　三是打造更怡心的一站式政府服务体系。全力推动省级政务服务体系试点建设，构建形成“1+18+303+120”政务服务强矩阵，镇街便民服务中心、村（社区）便民服务站、政务服务驿站实现“五好四强三有”，建优“家门口”好办事的政务服务体系。全省政务服务体系建设试点现场会在宜兴召开，政务服务体系“宜兴样板”在全省推广。研发“怡心办”智慧政务一体机，分批进驻各级政务服务大厅、银行网点、党群服务中心等，不断提升办事的体验感和满意度，全力打造“怡心办”政务服务品牌。

　　（三）明确目标、履职尽责，深入宣传法治精神

　　一是打造专业化执法队伍，充实行政执法后备军力量。2022年组织全局在编人员参加行政执法资格证全国证考试，并做好申领换发新证工作，目前全局共43名工作人员拥有行政执法资格证，一线审批工作人员100%持证上岗。目前全局共有公职律师2名，同时积极发展已通过法律职业资格考试的工作人员加入公职律师队伍，目前有一名正在考察发展中。

　　二是常态化开展法治培训，提升依法办事意识能力。通过举办“怡心办”政务讲堂、召开专题法制培训、“新法速学”专题研讨会、组织庭审旁听、法律知识考试、开辟“以案释法”专栏等多种形式提高全局人员法治意识，提升每位同志法治水平。

　　三是多样化开展法治宣传，推动全民学法阵地建设。2022年，根据市普法办关于普法工作的一系列重要指示精神，认真研究制定了局法治宣传工作要点，落实相应的责任科室和具体普法责任，对内突出宣传习近平法治思想、宪法、民法典、省促进政务服务便利化条例、经营主体登记管理条例等，提升干部职工法治意识。对外利用政务微信推送习近平法治思想学习纲要、宪法、民法典、国家安全法等法律法规学习宣传内容；在宜兴政务微信公众号上开设“以案释法”新栏目，持续更新最高人民法院贯彻实施民法典典型案例、全民国家安全教育典型案例、备受关注的撤销“冒名登记”案例等，强化警示教育平台作用；且充分利用市政务服务大厅显示屏滚动播放习近平法治思想、民法典、宪法等宣传视频、法治动漫，筑牢了面对广大企业群众的普法宣传阵地。

　　二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　2022年，局党政主要负责同志严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，认真履行推进法治建设第一责任人职责，带领我局依法行政工作更进一步。

　　一是加强法治建设组织保障。调整完善了以局党组书记、局长为组长，分管副局长为副组长，各科室、下属事业单位负责人为成员的法治建设工作领导小组。认真履行一岗双责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成组长总负责、副组长具体抓、成员配合抓，人人有压力，个个有责任，齐抓共管的工作局面。

        二是完善法治建设工作机制。坚决落实党委中心组学法、领导干部年度述法、行政机关负责人出庭应诉等制度，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。严格执行行政执法公示制度、执法证件管理制度、行政执法案卷评查制度等，稳步推进行政执法制度建设。

　　三是强化法治建设教育培训。落实学法普法工作，提高法治理论水平。以身作则，带头学法，开展局党组书记、支部书记讲党课活动，以“领学+重点发言+点评”形式，带领全体党员干部重点学习党内法规，在全局形成尊法学法守法用法良好氛围。

　　三、存在的不足和原因

　　2022年，市行政审批局法治建设工作取得了一些成效，但对照全面建设法治政府的新形势、新任务、新要求，还存在一些问题和不足，主要表现在：科学决策机制和制度建设仍需加强和完善，干部队伍法律素养、法治水平有待进一步提升；对标市场化、法治化、国际化营商环境还有较大差距，在改革创新探索与政策法规突破的衔接支撑上还需加强；法治宣传工作的精准性、深入度、覆盖面还需进一步提高，法治宣传成效有待更好彰显。

　　四、2023年度推进工作的主要安排

　　下一步，市行政审批局将认真贯彻法治政府建设工作的部署要求，进一步树牢法治理念，深化“放管服”改革，以法治推动审批提速，以改革引领服务提质。

　　一是进一步优化法制服务，全力助推审批制度改革。持续深化政务服务标准化建设，推动《政务服务标准化规范》市镇村三级一体落实。深化基层审批服务改革，完善政务服务平台功能，加强对镇街、村（社区）政务服务工作的法治指导，着重提升基层政务服务人员法治素养、业务能力，确保“放管服”改革沿着法治轨道持续深化。深入推进作风效能建设，全面深化全科业务学习、全员法治培训，开展法律知识竞赛、政务服务技能大赛，推动作风效能和法治能力双优化双提升，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、依法行政的审批服务队伍。

　　二是进一步规范争议处置，着力提高风险防范能力。聚焦行政审批的源头、过程和结果三个关键环节，持续推进各项法律规范制度建设，确保行政审批信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖，从源头预防和减少行政争议。持续优化行政许可中虚假登记案件的办案程序，强化沟通协调，做好与市复议局、市法院等复议诉讼机构的沟通工作，形成事前请教、事中指导、事后规范的风险防范机制。