市司法局

2025年，宜兴市西渚镇深入贯彻习近平法治思想，全面落实《宜兴市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》要求，围绕“依法决策、规范执法、优质服务”核心目标，将法治建设融入镇域治理、经济发展、民生保障全过程，切实提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为西渚镇高质量发展提供坚实法治保障。现将年度工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要举措与工作成效

一是健全依法决策机制，筑牢决策法治根基。西渚镇始终将“合法合规”作为政府决策的前置条件，通过完善制度、强化审查、专业支撑，确保重大决策经得起法律检验。严格执行《西渚镇“三重一大”事项决策制度》，明确重大决策、重要项目安排、大额资金使用等事项需经合法性审查、集体讨论后实施；对涉及群众切身利益的决策事项，通过听证会、公示等形式广泛征求意见，全年未发生因决策程序不规范引发的涉法纠纷。强化合法性审查能力，构建“司法所+法律顾问”审查队伍，日常由司法所长与法律顾问共同承担合法性审查职责，实现 “重大决策必审查、重要合同必把关”。2025年累计审查政府合同18份，提供法律意见书3份，参与重大决策法治评审100%，如完成西渚卫生院易地搬迁、浩天纺织项目抵押资产解封等重点工作的法律把关，从源头规避法律风险。加强规范性文件制定与监督，对涉及行业监管、民生保障的政策文件，均开展合法性论证与合规性审查，全年未出台与上位法冲突或损害群众利益的规范性文件。

二是推进行政执法规范化，提升依法行政效能。西渚镇以“执法权限法定化、执法责任明确化、执法程序公开化”为目标，强化执法监督、优化执法方式，推动行政执法提质增效。严格落实“五化”执法举措，镇司法所每月开展执法案卷规范性审查，全年组织综合执法培训4次，通过“授课+卷宗评审”提升执法人员规范意识，整改执法不规范问题2条。优化涉企执法模式，聚焦“减频次、强协同、提效能”，制定涉企执法检查月度计划表并在政府门户网站公示，推行“综合执法”，将重点监管企业执法次数压减至每月1次，一般企业每2月1次，避免“多头执法、重复检查”。2025年在安全生产领域累计检查企业104家，排查整改隐患500余条，立案处罚3家，既守住安全底线，又减少对企业正常经营的干扰。强化重点领域执法，在城市管理领域，城管中队围绕“规范执法、精细管理”，开展主干道路（云湖路、金泉路等）环境整治，累计整治违规搭建258处、出店经营95起，拆除违法建设13起（面积约505㎡）；对户外广告、餐饮场所安全开展专项检查，排查广告设施300余起，整改隐患15处，拆除隐患门头广告13处（面积380㎡），切实维护公共安全与镇容秩序。

三是完善公共法律服务体系，增强群众法治获得感。西渚镇以“便民、惠民、利民”为导向，延伸服务触角、创新服务模式，构建覆盖城乡、精准高效的公共法律服务网络。打造“下沉式”服务阵地，组织镇村两级法律顾问、律师事务所与村党总支开展党建共建，设立“党建聚力，公共法律服务实践基地”；推进“律师进网格”暨“红律护家”项目，在白塔村实现30名律师与943户家庭结对签约，提供“一对一”家庭法律顾问服务。2025年全镇法律顾问、“法律明白人”累计接待群众法律咨询1360余人次，解决实际问题126件，修拟法律文书42份。聚焦特殊群体关爱，通过“法律明白人”“网格员”上门走访，精准对接需求，全年为特殊群体提供法律援助23人次，切实保障弱势群体合法权益。提升基层法治能力，创新开展“法治之光 点亮乡村”互动交流会，严格落实“法律明白人”每月一培训（含涉农合同、土地纠纷、防诈骗等专项内容），全年组织培训4次，提升基层法治力量的实践能力，推动政策法规宣传“进村入户”。

四是深化矛盾纠纷多元化解，维护社会和谐稳定。西渚镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“防未然、化已发”为目标，构建“排查—调处—稳控”全链条矛盾化解机制。建立“周排查、月汇总、季分析”制度，调动调解员、网格员、“法律明白人”等基层力量，开展拉网式排查，实现“不漏村、不漏户”；全年召开矛盾纠纷排查化解研讨会及“法律明白人”培训4次，累计排查矛盾线索168条，均及时纳入台账管控。聚焦企业欠薪、工亡、破产等重点矛盾，2025年成功化解无锡金鼋疗养院群体性欠薪纠纷、云海间酒店群体性欠薪纠纷、江苏百丰文化传媒有限公司破产员工遣散等重大案件，涉及员工300余名，涉案金额900余万元；全年共受理各类纠纷45起，调解成功率达100%，未发生因纠纷激化引发的信访或群体性事件。

五是优化法治化营商环境，服务经济高质量发展。西渚镇聚焦亚麻纺织、茶禅两大支柱产业，以“法治护航” 为抓手，为企业提供精准化、定制化法律服务，助力企业健康发展。组建涉企法律服务团队，成立“法企同行”服务团队与“法企面对面”法律服务团，制定普法课题“菜单”，通过“企业点单、团队接单”模式，为企业提供“法治体检”。2025年累计为亚麻纺织企业、茶企、酒店民宿提供法律咨询300余次，组织法治沙龙、行业座谈会6次，帮助企业解决投资融资、知识产权、环境保护、劳动用工等问题47个。重点防控企业用工风险，联合网格员、“法律明白人”走访企业车间，重点检查劳动合同签订、工资支付、社保缴纳等情况，针对经济下行可能引发的裁员、欠薪等苗头性问题提前预警。全年调处企业劳资纠纷、经营性合同纠纷86件，既维护劳动者权益，又保障企业正常经营。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

在市委全面依法治市委员会的领导下，镇党政主要负责人严格对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，立足全镇工作实际，积极履行推进法治建设第一责任人职责。

一是发挥“关键少数”引领作用。多次召开党委中心组学习会，围绕法治政府建设规划方案的落实情况、核心要义、实践方案等进行专题学习和讨论。组织镇领导班子成员开展个人述职述廉述法报告，定期向镇党委、镇人大汇报法治建设工作情况，将依法治镇贯穿于西渚经济社会建设全过程、全方面。

二是落实合法性审查制度。在法治政府建设工作推进大会上，传达市委依法治市委员会关于法治政府工作建设的有关要求，强调法治政府创建工作的重要性。要求镇法律顾问、司法所列席镇党委会、月度办公会等各类会议，对重大项目、涉法事务等提供法律咨询意见，发挥参谋助手作用。

三、存在的不足和主要原因

尽管2025年西渚镇法治政府建设取得阶段性成效，但仍存在薄弱环节：

一是专业法治力量不足。合法性审查、行政执法队伍中法律专业人员占比偏低（如司法所仅1名法律专业人员），部分工作人员业务能力与法治政府建设要求存在差距，需进一步加强专业培训。

二是部门联动执法效能有待提升。部分领域存在“单打独斗”现象，如城管执法与国土所、农社办等部门的联动协作机制需进一步完善，避免出现监管盲区或重复管理。

三是执法与服务平衡需优化。个别领域仍存在“重管理、轻服务”倾向，如城市管理中对小微企业、个体工商户的柔性执法举措需进一步细化，在规范秩序的同时保障经营活力。

四、2026年度推进工作的主要安排

2026年，西渚镇将以“补短板、强弱项、提质效”为目标，持续深化法治政府建设，重点推进以下工作：

一是强化法治队伍建设。充实合法性审查专业力量，计划新增1-2名法律专业人员；常态化开展执法人员、“法律明白人” 培训，全年组织法治培训不少于 6 次，提升队伍法治素养与业务能力。

二是深化行政执法改革。完善“跨部门联合执法”机制，建立执法信息共享平台；推行“柔性执法”清单，对轻微违法违规行为落实“首违不罚、容错纠错”，平衡监管与服务。

三是优化公共法律服务。扩大“红律护家”覆盖范围，实现行政村法律服务全覆盖；针对新业态、新就业群体，新增“线上法律咨询”“远程法律援助”服务，提升服务便利性。

四是健全矛盾化解机制。完善镇、村两级调解网络，培育行业性、专业性调解组织（如亚麻纺织行业调解委员会）；建立矛盾纠纷“闭环管理”机制，确保排查率、调处率、化解率均保持 100%。

五是营造法治化营商环境。深化“法企同行”服务，针对茶禅文旅产业新增“知识产权保护”“合同规范”专项服务；建立企业法律风险“预警—处置”机制，助力企业防范化解经营风险。

2026年，西渚镇将继续以习近平法治思想为指引，锚定法治政府建设目标，真抓实干、创新突破，切实将法治优势转化为治理效能，为中心发展大局提供更加坚实的法治支撑。