市司法局

2025年，在市委、市政府的正确领导下，杨巷镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“平安杨巷”“法治杨巷”建设目标，将法治政府建设贯穿全镇经济社会发展全过程，忠诚履职、担当作为，各项法治工作取得显著成效，为全镇高质量发展营造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。现将本年度法治政府建设情况报告如下。

一、年度推进法治政府建设工作的主要举措和成效

2025年，杨巷镇锚定法治政府建设目标，从思想引领、制度构建、队伍锻造、执法规范四大维度精准发力，推动法治建设与基层治理深度融合，各项工作取得扎实成效，法治赋能高质量发展的作用充分彰显。

（一）主要举措

1.深学笃行习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基

镇党委始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，构建多层次、常态化学习体系，推动思想理论武装走深走实。一是建立分级学习机制，形成领导干部带头学、支部集中学、党员全员学的全覆盖学习格局，全年组织党委理论学习中心组专题学习12次，覆盖党员干部133余人次，制定专门学习清单，将习近平法治思想、党的二十届三中全会精神列为核心学习内容。二是强化“关键少数”示范引领，镇党委、政府主要负责人通过党委会议、全体机关干部大会等场合，多次强调法治建设工作重要性，带头践行法治思维和法治方式，在述法报告中均将学习贯彻习近平法治思想情况作为首要内容。三是推动学用深度融合，依托“三会一课”、主题教育等载体，将理论学习成果转化为破解发展难题的具体举措，形成“法律顾问+职能部门”联合审核、“网格治巷”线上联动处置等一批创新工作机制。四是拓展宣传普及渠道，综合运用“香飘杨巷”微信公众号、送戏下乡等群众喜闻乐见的形式，结合“农民工学法活动周”“民法典宣传月”等重要节点，开展系列主题宣传活动，推动习近平法治思想进村入户、入脑入心。

2.健全完善制度体系，夯实法治运行制度保障

坚持以制度建设为抓手，不断完善法治政府运行机制，提升治理规范化水平。一是严格落实重大行政决策程序，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，对镇域产业规划、民生工程等6项重大事项开展合法性审查，法律顾问全程列席专项工作会议提出专业意见，确保决策程序合法、风险可控。二是规范行政规范性文件管理，落实行政规范性文件法制审核、报备审查等程序，确保报备率、及时率、规范率达100%，全年定期开展规范性文件清理，依托政府门户网站主动公开政府信息277条。三是完善基层矛盾排查化解制度，建立常态化基层矛盾摸排机制，编报《每日风险排查情况》，依托周例会机制分析研判，有效防范矛盾上行；落实“1+5+N”联动机制，整合12345热线、网格排查、信访接待等渠道信息，实行三级分类处置，推动风险隐患动态清零。四是规范村（社区）法律服务制度，出台《杨巷镇村（社区）法律顾问管理办法》，明确法律顾问选聘条件、服务内容、考核标准，实行“周四坐班制”，推动基层法律服务规范化、常态化。

3.强化法治队伍建设，提升法治服务核心效能

聚焦法治队伍专业化建设，不断强化队伍能力素养，充分发挥法治力量在基层治理中的关键作用。一是优化法律顾问管理机制，年末完成全镇18个村（社区）法律顾问重新招标分配工作，建立“法律顾问+职能部门”联合审核模式，确保法律顾问全程参与重大行政决策及涉法事务处理；明确由司法所负责法律顾问日常管理和绩效考核，规范工作台账记录，提升服务质量。二是加强“法律明白人”队伍培育，制定专项培训计划，全年开展“法律明白人”培训4场，培育“法律明白人”106名，动员42名专职网格员兼任“法律明白人”，每季度组织专业律师开展专项法治培训，提升其在矛盾化解、法治宣传、村务管理中的引领作用。三是提升网格法治服务能力，依托网格月度例会平台开展能力培训，通过跟班学习、线上辅导等方式帮助新晋网格员适应岗位，鼓励专职网格员报考社工证，拓展职业发展路径，推动网格队伍法治素养提升。

4.规范行政执法行为，营造法治化营商环境

以规范涉企执法为重点，不断提升行政执法水平，筑牢法治化营商环境根基。一是开展规范涉企行政执法专项行动，针对“六类突出问题”开展全面排查整改，对立案、调查、告知、听证等环节进行流程再造，明确执法文书制作标准。二是健全执法监督机制，设立“企业执法监督员”制度，邀请企业负责人、商会代表参与执法评议、案卷评查，收集采纳意见建议6条。三是强化执法队伍建设，组织全镇31名行政执法人员、8名备考执法证人员通过网络学习平台加强理论学习，开展“执法能力提升年”活动，邀请专家授课3次，新增持证执法人员8名，全镇持证执法人员达39人，全年执法资格考试通过率100%。四是推进执法规范化审查，常态化开展行政执法案卷评查和调解卷宗审查，全年出具行政执法监督意见书8份，提出整改建议5条。

（二）主要成效

1.矛盾调解与特殊人群管理成效显著，基层治理根基更加牢固

构建多元矛盾化解体系，实现矛盾纠纷源头预防、前端化解，特殊人群管理精准规范，社会大局持续稳定。在矛盾调解方面，坚持调解优先理念，加强信访与人民调解、行政调解、司法调解联动，全年累计排查化解风险隐患728起，通过调解实质性化解信访事项136件；依托12345热线，受理群众诉求1521条；接待群众131批次478人次，快速解决群众诉求75项，流转处置矛盾113起，推动风险隐患动态清零。在特殊人群管理方面，规范开展社区矫正、安置帮教等工作，全年新接收社区矫正对象7人，在册10人，安置帮教对象61人，后续照管人员4人，定期开展“三失一偏”评估，动态掌握在册人员状态，顺利通过2025年无锡检察院的社矫人员专项巡查工作；推进涉邪涉毒人员教育转化，联合派出所、村（社区）落实月走访，制定“一人一策”帮扶方案，全年推动2名涉邪人员签订“三书”实现脱教转化，督促涉毒人员参加“6·26课堂”学习，落实帮教谈话。

2.普法宣传教育走深走实，“八五”普法任务圆满完成

严格落实“谁执法谁普法”责任制，以“八五”普法规划实施为抓手，开展精准化、多元化普法宣传，全民法治素养显著提升。一是丰富普法活动载体，结合“农民工学法活动周”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等重要节点，开展主题普法28场、法治讲座72场，发放宣传资料5000余册，覆盖群众1800余人次。二是强化重点群体普法，镇级层面面向农民工、妇女、未成年人等群体，围绕欠薪、家暴、校园欺凌等问题开展专项法治讲座；村级层面依托“法律明白人”队伍，通过案例复盘、文书指导等方式，推动法治宣传融入基层治理各环节。三是创新普法宣传模式，依托“香飘杨巷”公众号等线上平台推送法治信息，在《江苏法治报》、江苏省司法厅官网等省级以上媒体刊发法治信息30余条，扩大宣传影响力；创新“红印杨巷·禾解向杨”调解品牌，将普法宣传与矛盾化解有机结合，营造全民尊法学法守法用法浓厚氛围，顺利完成“八五”普法任务。四是精准对接重点工作普法，针对新芳小学与杨巷小学并校需求，以法治手段保障平稳过渡，切实发挥法治宣传服务中心工作的作用。

3.执法监督与行政复议应诉规范高效，法治权威充分彰显

健全执法监督体系，规范行政复议应诉工作，不断提升依法行政水平，实现连续三年行政诉讼0败诉。一是全面落实行政执法“三项制度”，严格执行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全年组织安监、环保等执法部门开展安全生产、生态环境等领域专项执法检查196多次，整改隐患309处，执法案卷合格率100%。二是强化执法全过程监督，开展季度案卷评查2次、村级人民调解卷宗“回头看”审查，出具行政执法监督意见书8件，提出整改建议5条；司法所长按规定列席镇党政工作会议，履行行政执法监督职责，推动执法行为规范化。三是规范行政复议应诉工作，完善行政复议与诉讼衔接机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年办理行政诉讼案件3件，胜诉率100%，办理行政复议案件3件，均按规定程序办结；建立行政复议决定跟踪执行机制，确保决定执行到位。四是畅通群众监督渠道，建立“12345”热线“接诉即办”机制，办结群众诉求1584件，民生热点问题化解时效明显提升，群众监督作用有效发挥。

4.重大信访与群体矛盾有效化解，社会大局持续稳定

坚持以人民为中心，健全信访治理体系，攻坚化解重大信访与群体矛盾，为经济社会发展营造稳定环境。一是强化源头预防治理，落实上级专项治理部署，常态化开展矛盾纠纷排查，编报《每日风险排查情况》，依托周例会机制分析研判，有效防范矛盾上行。二是完善联动处置机制，坚持矛盾化解战线前移，党政班子成员积极践行“四下基层”，落实《杨巷镇领导接访下访工作办法（试行）》，运用《政法月度工作简报》动态跟踪，推动信访问题一次性化解。三是攻坚化解积案难题，对存量信访案件开展“回头看”，逐案建立“一案一册”16件；围绕疑难复杂信访问题，召开信访工作联席会议15次、专题会商22次，成功化解绿色建材产业园征地拆迁、矿山遗留问题等信访积案3件，圆满保障重要节点社会稳定。四是规范信访秩序管理，落实“管行业必须管信访、管业务必须管信访”要求，强化与纪检部门协作，对履职不到位、处置不规范等问题线索实施内部移交，依法维护信访秩序。

二、年度主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况

镇党委、政府主要负责人坚决扛起法治建设第一责任，将法治建设作为“一把手”工程，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动法治政府建设各项任务落地见效。

一是压实主体责任，统筹谋划推进。将法治建设纳入镇党委“十四五”规划和年度重点工作清单，组织召开党政联席会议专题研究法治建设议题，推动法治建设与乡村振兴、基层治理同部署、同落实、同考核。党委书记牵头督办重大法治项目，在重大行政决策、重点项目推进、疑难矛盾化解等工作中，主动听取法律顾问意见，确保各项工作在法治轨道上推进；严格落实重大行政决策合法性审查制度，对镇域产业规划、民生工程等6项重大事项开展合法性审查，保障决策合法合规。

二是抓好“关键少数”，深化述法评议。高度重视述法工作，将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导干部年度述法报告重要内容。班子成员在年度考核述职报告中，均单列板块体现学习贯彻习近平法治思想、重大事项依法决策、依法履职等情况。镇长在述法报告中系统总结统筹部署法治建设、依法推进政府工作、优化法治化营商环境等履职情况；党委书记的述法报告重点突出强化政治引领、压实责任体系、聚焦发展大局等方面成效。通过述法评议，推动领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，主动接受组织和群众监督。

三是强化考核导向，提升履职能力。坚持把领导干部尊法学法守法用法情况纳入政绩考核指标体系，将法治素养和依法履职能力作为考核评价干部的重要内容。制定年度学法计划与学法清单，将法治教育纳入干部教育培训总体规划，举办领导干部依法执政、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等专题法治讲座。建立执法人员管理、培训、考核闭环机制，组织全镇39名行政执法人员通过网络学习平台加强理论学习，有效提升执法人员专业素养和依法履职能力。

三、存在的不足和原因

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前杨巷镇法治政府建设仍存在一些不足和短板，与上级要求和群众期盼还有差距，主要体现在以下几个方面：

一是综治中心规范化建设有待加强。综治中心作为基层治理的重要平台，在硬件设施、人员配备、运行机制等方面仍存在薄弱环节，未能充分发挥统筹协调、联动处置的核心作用，矛盾排查化解的体系化、协同化水平仍需提升。

二是政法队伍专业能力有待提升。面对经济下行、民生短板、人口老龄化等多重因素带来的复杂治理挑战，政法队伍在应对新型矛盾纠纷、处理复杂法律事务等方面的专业能力还存在差距，难以完全适应新时代法治政府建设的现实需求。

三是网格化管理效能有待优化。网格化管理存在职责不清、负担过重等问题，部分网格员法治素养和业务能力不足，精细化治理水平不高，数据赋能基层治理的作用未能充分发挥，影响了基层治理效能的提升。

四是群众法治观念有待转变。部分村民“信访不信法”“缠访闹访”的观念仍然存在，对法律途径解决问题的认知和认同度不高，依法表达诉求、维护权益的意识有待增强，全民法治素养提升仍需持续发力。

五是多元共治格局尚未成熟。社会力量参与治理的活力不足，行业协会、社会组织、志愿者等主体在矛盾化解、法治宣传、公共服务等方面的作用未能充分发挥，政府主导、社会协同、公众参与的多元共治格局尚未完全形成。

四、2026年度推进工作的主要安排

2026年，杨巷镇将坚持以习近平法治思想为指导，牢固树立“一盘棋”思想，聚焦短板弱项，强化前瞻部署，以更高标准、更实举措推进法治政府建设，坚决筑牢平安防线，为谱写杨巷镇高质量发展新篇章提供坚强政法保障。

（一）压实政治责任，依法推进信访治理提质增效

一是深化成因研判整治。组织村（社区）和职能部门主动剖析信访成因，区分共性与个性、条线与区域问题，形成针对性解决方案，为长效治理提供决策依据，杜绝案件“回娘家”和化解“走过场”现象。二是强化源头化解攻坚。落实“三到位一处理”要求，对“骨头案”“钉子案”开展倒查，重点推动治重化积；综合运用领导包案、释法说理、救助帮扶等方式，推动疑难信访实体化解，实现“案结事了、事心双解”。三是完善长效工作机制。建立领导带头办理信访案件机制，明确包案领导、责任单位和承办人员，推动问题实质解决；健全多元预防调处化解体系，坚持“1+5+N”联席会议机制，落实“四下基层”，综合运用法理情手段，提升信访工作法治化水平。

（二）加强能力建设，打造专业高效调解力量

一是提升调解队伍专业素质。开展“调解员点单—司法局配菜”精准培训，围绕邻里、土地、工伤等高发纠纷，聚焦法律法规、赔偿标准、心理疏导等内容开展专题辅导；实施月度能力测试，由司法部门命题，强化实战能力，培育本土金牌调解员，解决调解员队伍“青黄不接”问题。二是优化调解组织功能布局。整合特色调解组织、行业协会、优秀社工等资源，组建调解联盟，推动“红印杨巷·禾解向杨”调解品牌建设；对跨部门复杂矛盾，强化协同攻坚；对专业性强或涉企纠纷，发挥行业性、专业性调解组织作用，提升矛盾化解质效。

（三）聚焦法治引领，增强全民法治观念

一是建强基层法治队伍。重点规范镇村（社区）合同管理，及时规避法律风险；加强行政执法人员培训，围绕《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等开展系统讲座，推行“以练促学”模式，提升法律适用能力，强化执法队伍建设。二是推进精准普法宣传。镇级层面，面向农民工、妇女、未成年人等群体，围绕欠薪、家暴、校园欺凌等问题开展法治讲座，提升普法针对性；村级层面，加强“法治带头人”“法律明白人”培养，通过案例复盘、文书指导等方式，发挥其在矛盾化解、法治宣传、村务管理中的引领作用。三是推动法治观念深入人心。组织法律顾问进企业开展“法治体检”，联动社事等部门重点排查用工风险、安全生产等隐患；组织法律工作者、协会等进校园、小区开展普法活动，推动普法从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，营造全民尊法学法守法用法浓厚氛围。

（四）深化基层治理，健全多元共治格局

一是加强综治中心规范化建设。完善硬件设施，优化人员配备，健全运行机制，强化统筹协调功能，提升矛盾排查化解的体系化、协同化水平。二是优化网格化管理机制。明确网格员职责边界，减轻不必要的工作负担，聚焦法治宣传、矛盾排查、服务群众等核心职责；加强网格员法治培训和业务指导，提升精细治理效能。三是激发社会参与活力。培育壮大行业协会、社会组织等治理主体，引导其参与矛盾化解、法治宣传、公共服务等工作，构建政府主导、社会协同、公众参与的多元共治格局，提升基层治理现代化水平。