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访谈主题:城管局《政风行风热线》直播实录
访谈时间:2021-06-30 08:30:42
访谈嘉宾:市城管局党组书记、局长储小悦,市城管局党组成员、副局长汤永军,市城管局党组成员、副局长杨志良,市城管局党组成员、副局长王焱
访谈主持:梧阳

访谈实录

  主持人:

  您好!听众朋友,欢迎收听《政风行风热线》,我是主持人梧阳。听众朋友,城市管理工作是复杂的系统工程,与老百姓的生活息息相关。近年来,我市城管部门切实提升精细化、智能化、人性化水平,基础设施日趋完善、日常管理形成常态、运转体系顺畅高效,群众获得感幸福感不断增强。今天是宜兴市城管局的热线时间,首先来向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾,他们是市城管局党组书记、局长储小悦,市城管局党组成员、副局长汤永军,市城管局党组成员、副局长杨志良,市城管局党组成员、副局长王焱,欢迎各位领导作客直播室。

  主持人:

  2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,加快推进城市管理高质量发展,确保开好局、起好步尤为重要。请问储局长今年城管部门有哪些工作安排?

  储局长:今年是“十四五”发展的开局之年,也是城市管理工作提质增效的起航之年,全力打赢“十四五”城市管理的开局之战,树立好“宜兴标杆”,是一项十分重要的方向性工作。2021年,我们将重点突出以下三个方面的。一是抓统筹、促提升,理顺城市管理的“主体脉络”。深化综合执法体制改革,围绕城乡融合发展的要求,突出执法重心下移、执法力量下沉,重点强化队伍管理、执法办案等综合业务的培训指导和督查检查,组织乡镇城管人员进城轮班实训,打造精干高效的基层综合执法队伍,充分激发镇域管理的新活力;牢固树立“大城管”理念,整合镇级城市精细化、文明城市常态长效、城市常态化管理和城市管理重点任务,明确市级层面、各板块和局内部责任清单,制定实施标准化的考评方案,组织开展日常督查、联合评查、部门同查、排名通报,推动市镇两级城管委实体化、制度化运作,进一步缩小城乡管理差距;构建联动高效的管理格局,优化完善运行保障机制,稳固发挥与市公安、自然资源规划、法院、检察院等联勤联动机制,在更大范围汇聚城市管理的动力源。围绕共建共治共享的主题,与重点示范单位集中签约,持续扩大市容环卫责任履责主体,大力推进城管进社区、进商户、进校园等活动,切实增强社会的关注度和参与度。二是抓智慧、赋效能,打造城市管理的“智能大脑”。健全涵盖城市管理各要素以及责任明细的基础数据库,优化设置城区高清视频监控探头,分类对接共享视频资源,充分运用人工智能AI等前沿技术,对占道经营、违法停车、乱倒垃圾等十余类违法场景进行分析识别,大力推行非接触性执法方式,实现信息采集、证据固定、系统派单、一线执法、整改反馈的全流程线上监管,不断探索城市智慧管理新模式;强化智慧停车管理。在主城区显著区域设置停车诱导系统,实时显示周边停车场位置、车位数和空满状态等信息,采用视频监控系统,进行车牌识别、信息查询、自动收费,最大限度的实现随停随走、无感支付。主动会同公安交警部门,根据道路停车状况及周边停车需求,划定道路临时停车泊位,试点开展路内停车收费管理,充分高效的利用公共停车资源;畅通民情收集渠道,与第三方专业公司合作,升级改造“宜兴城管”微信公众号,开通城市“随手拍”“曝光台”功能,让市民通过指尖精准、高效、便捷地参与城市管理工作,以数字化打通服务群众、接受监督的“最后一公里”。三是抓治理、惠民生,畅通城市管理的“毛细血管”。将法治思维和方式贯穿于“防控管治”的各领域、全过程,深化城市管理和行政执法“宜兴标准”的贯彻执行,以执法办案全覆盖为目标,积极拓展新案源,打造一套“教科书式”的执法样板视频,进一步完善制度程序、规范执法行为、增强督查质效,持续强化刚性约束和震慑效应;秉持“一事一策、分类治理”的原则,紧密结合阶段性和长期性的攻坚目标,统筹处理好建设和管理、面子和里子等方面的关系,精心绘制城区热点难点区域导示图,落实“目标化、项目化、责任化”的工作机制,紧扣市容市貌、建筑垃圾收运处置、文明养犬等重点领域上力量、抓实效,切实打好综合整治的“组合拳”,有效促进外在形象与内在气质的改善提升;把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,全面推广实施“微修复、微执法”双微快速处置机制,主动修复管理盲区的破损设施,在全市范围常态化开展小微执法,从细微处入手,激活城市管理的“神经末梢”。对各类城市管理设施进行充分调研,结合街景风貌特点实施提档升级工程,以设施精细化推动管理精细化。

  主持人:

  城管执法活动量大面大,关乎人民群众切身利益,事关社会公平正义。请问城管部门在深化执法规范化建设,提升基层城管中队执法办案能力水平上采取哪些具有成效的举措?

  储局长:为加快适应执法规范化建设的新形式要求,全面提升城管队伍执法办案质量、办案效能,近年来,市城管部门牢固树立“执法办案就是核心主业”的理念,大力推行执法改革,全程规范执法行为,努力提升城管执法素养,取得显著成效。一是优化执法办案机制。围绕“执法规范化建设”要求,在城区全面成立执法办案组,实现日常管理和行政执法相对分离,日常管理提供线索,专门办案力量跟进处罚,形成全过程、全要素自主办案机制。建立执法办案绩效分析例会制度,精准掌握基层一线办案质态,力促按期完成阶段性目标任务,切实增强执法的主动性和针对性。从增强协同效应入手,与法院建立城市管理非诉行政案件执行联动机制,与公安局情指中心建立执法协作联动机制,与市自然资源规划局建立违法建设查处协作机制,在更大范围集聚执法的动力源。二是深化严管重罚措施。坚定依法从严的主基调,梳理已有执法项目,积极拓展案件类型,深挖新案源,最大限度地扩大办案的覆盖率,2020年办理一般程序案件6100多件,案件总量超过了前三年总和,简易程序案件1.1余万件,为19年的近5倍,2021年的执法案由已经从原先的10余种拓展到76种,实现了违规倾倒有毒废弃物、擅自在城市照明设施上悬挂广告等诸多执法项目“零突破”,常态化开展小微执法,市民群众遵法守法和文明意识得到了显著提升,执法办案的效能实现了质与量的双提升。三是强化法制教育培训。在建立管理标准体系的基础上,梳理行政处罚程序、现场执法标准、自由裁量基准等内容,出台涵盖11大类、148种处罚种类的行政执法“宜兴标准”,使基层执法中队和城管队员有了可供对照执行的标准化“教科书”。坚持理论融合于实践,把业务练兵作为全年教育培训的侧重点,分类开展执法实务练兵比武活动,组织城管队员、法制员、宣传员等集中研讨,突出案卷笔录制作、法律条款运用等执法“基本功”,利用“少年城管学校”、城管开放日、宪法宣传月等平台加大普法力度,推动全市城管系统学法、用法、普法。

  主持人:

  近期我市提出把争创全国文明典范城市摆上重要位置,进一步深化文明城市创建,打造更具影响力、辐射力、引领力的“文明高峰”。作为文明城市创建一贯以来的主力军,请问市城管局在巩固文明成果、提升管理质效方面采取了哪些具体措施?

  汤局长:深化全国文明城市建设是提升城市品质和区域竞争力的重要举措,也是推进社会治理能力和治理体系现代化的重要保障。今年以来,我们坚决落实市委、市政府的决策部署,精心组织、精细谋划、精准发力,持续打好深化全国文明城市建设的持久战。主要开展了以下三个方面工作:一是突出综合施策的精准度,打造迎检更高标准。在秩序上坚持“治乱”,全面推广实施城市管理“宜兴标准”,从居民小区、街道社区、商业街区、背街小巷、集贸市场、学校周边等与群众生活关联度高、感受度强的重点点位着手,织密“管理网”,实施“定岗守”,落实“错时管”,迅速组织十三项城市综合整治行动,深入排查一批薄弱环节,深度治理一批秩序乱点;在区域上坚持“补差”,围绕“巩固优势区域、补足落差区域”的目标,进一步下沉工作力量,重点加强城北区域、老旧小区、待拆迁地块等城市边缘地带以及城市主要出入口管理,使这类环境秩序相对较差区域得以旧貌换新颜;在设施上坚持“提档”,结合街景街区、市政道路、老旧小区等综合改造工程项目,做好停车设施“加减法”,2021年施划出新机动车位1300余个、非机动车线位1万余米,有序拆除陈旧破损废弃书报亭,切实提升城市品位。二是突出宣传引导的广角度,强化文明特质涵养。积极运用电子屏、落地撑牌、道旗灯杆等公共广告资源,全天候、多角度进行文明公益宣传,落实好大型户外广告、工地文化墙等社会载体公益广告投放量比要求,完善包含微信、抖音等形式的开放式网络平台,形成了一批具有创意、富有内涵的宣传品牌。围绕城市共治共管、共建共享的主题,组织开展“少年城管”、文明志愿服务等活动,深化城市管理守信机制建设,有力促进全社会文明行为自觉;矢志不渝地贯彻文明执法、规范管理的根本宗旨,持续创新宣传工作体系建设,确保对外形象和业务技能的同步提升,全面提高执法服务水平,树立文明规范形象,自觉践行文明理念,积极传播正能量,大力倡导文明新风尚。三是突出督查的深层次,确保压力传递到位。落实局领导“每周步巡检查机制”,对重点管理区域、节点管理部位进行接地气、贴近式的巡检巡查,抓住难点重点和盲点弱点,在现场发现问题、落实整改、体现效果,以点带面推动基层中队紧抓快办、真抓实干。同时,结合文明城市第三方测评、国家卫生城市复审等重要时间节点,抽调考评督查科、综合协调科和直属中队精干力量,成立市容环境秩序专项督查专班,紧盯高速出入口、国省干道及旅游干线、镇区范围重点区域等开展多轮次的专项督查,逐项排查、逐一过堂,挖掘深层次问题,有力促使4000多个问题得到有效整改。

  主持人:

  随着经济社会发展进步、城市建设的发展和环保要求的提高,建筑装修垃圾资源化利用越来越受到各级关注,请问市城管局作为全市建筑垃圾处置的主责部门,在建筑垃圾收运管理方面做了哪些工作?

   杨局长:去年以来,我们以高质量发展考核为导向,建成投运建筑装修垃圾资源化利用项目,并配套制定了《宜兴市建筑垃圾管理办法》及其实施意见、《宜兴市建筑装修垃圾收运处置实施方案》,为城乡建筑装修垃圾收运处置一体化管理夯实了基础。一是在源头治理上下功夫,强化建筑垃圾处置核准规范,按照“谁产生、谁负责”的原则,抓好建筑工地、拆迁地块、装修装饰过程中产生的建筑垃圾的监管,从源头上向建设单位或施工单位灌输许可审批的观念。严把建筑垃圾运输的准入关口,进一步完善《道路运输经营许可证》取得条件,明确具备一定规模的符合机动车环保排放标准的自有运输车辆、具有健全的安全生产管理制度等资质,逐步在全市范围形成“处置要许可、企业有资质、运输需核准”的思想自觉。二是在规范管理上下功夫,加速相关配套基础设施的建设进度,有序开展城区建设建筑装修垃圾中转站建设,根据居民小区实际情况建设临时堆放点,督促各板块规范化建设集中堆放点。下阶段,将按照“转运为主、直运为辅”的运输模式,在全市范围内推广建筑装修垃圾袋装化收集、初步分类和定点投放,除大型装饰装修工程垃圾直运外,其余由各板块负责转运至城区中转站或乡镇集中堆放点,城区中转站和乡镇集中堆放点到处置终端的运输,由市公用产业集团根据特许经营协议统一负责。三是在执法监管上下功夫,按照“职能互补、协同作战”的要求,健全完善市城管、公安、住建、交通等部门的联席会议、联合执法等工作机制,紧盯建筑施工单位和工程运输车辆,组织重点路段抽检、夜查等行动300余次,严厉打击各类非法处置、违规运输等行为200余起,集中取缔建筑垃圾非法消纳场,确保建筑垃圾产生、运输、处置、消纳全过程监管到位。

  主持人:

  细微之处见文明,刚才储局长提到了小微违法行为查处行动,能否详细的介绍一下相关工作?

  王局长:为进一步贯彻实施《无锡市文明行为促进条例》,强化城市精细化管理,去年11月起,我们紧盯随地吐痰、随处便溺、乱扔垃圾等8类不文明行为,下大力开展“小微违法”行为专项整治,并于今年起作为一项常态化工作向全市域拓展,推动市民文明素养和城市文明程度不断提升。一方面,我们以宣传为先,提升知晓度。针对小微违法问题的常见性、习惯性等特点,广泛开展面上宣传教育,将文明规范、处罚依据等编成微信、抖音、漫画,结合五大类小微违法行为首罚查处,第一时间跟进宣传报道,以案释法,靶向发力,着力破除“只劝导不处罚”的思维定势。同时采取线上媒体宣传和线下宣传服务相结合的方式,在街头和小区的电子显示屏上滚动播放宣传标语、张贴海报漫画,开展针对性主题宣讲,合力并进、不留死角,不断强化宣传效果,提高社会参与度。另一方面,我们以执法为主,提高震慑性。针对小微违法问题行为隐蔽、查处难度大的特征,紧紧锁定人流密集、小微违法行为高发的商场、菜场、广场等重点部位,加强人员配备、提高巡查频次、丰富监管手段,发现一例查处一例,让难以查处的小微违法行为“经常撞上枪口”,付出代价。抓住全国文明城市复查等契机,趁热打铁、迎势而上,及时总结经验做法,按照标准要求明确、执法程序规范、审核把关严格的要求,将“小微执法”在全城区范围内推广,加大执法覆盖面,逐步进入常态化轨道。今年以来,累计查处各类“小微”不文明行为6500余起。

  主持人: 

  小节之处显大德;细节之中见文明。希望我们每一个人的文明意识越来越强,小微违法越来越少。你若文明,便是风景!

  时间关系,今天的节目就到这里,感谢几位嘉宾,感谢听众朋友的收听!本期节目的文字版您可以点击宜兴政府网互动问答板块《政风行风热线》专栏进行查看。再见。

  相关领导:

  谢谢大家!再见。