主持人：

　　您好！听众朋友，欢迎收听《政风行风热线》，我是主持人。检察机关是代表国家行使检察权的机关。近年来，宜兴市检察院紧扣中心大局、坚持人民至上、聚焦主责主业、持续提高履职水平，为“强富美高”新宜兴现代化建设提供了有力的司法保障。

　　今天是宜兴市检察院的热线时间，首先来向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾，他们是宜兴市人民检察院党组成员、检委会专职委员赵誉涛、第三检察部检察官助理巩守泽、第五检察部检察官助理叶苏哲，欢迎各位领导作客直播室。

　　相关领导：

　　主持人好！各位听众朋友，大家好！

　　主持人：

　　听众朋友，如果大家有什么看法和意见、建议都欢迎参加到我们的访谈中来，发表你的观点，也可以提出你所关心的问题。热线号码是88568909，期待您的参与。

　　主持人：

　　近年来，宜兴市人民检察院深入贯彻产业强市主导战略，立足检察职能，紧紧围绕市委市政府优化营商环境决策部署，紧扣服务、保障两个关键词，强化担当作为，依法全面履职，持续优化法治化营商环境，护航企业健康发展，为宜兴打造更具带动力和支柱作用的区域中心城市提供检察保障。那么首先能否有请赵专委为我们介绍一下宜兴检察近年来优化法治化营商环境、护航企业发展的具体工作情况。

　　赵专委：

　　法治是市场活力的催化剂，更是企业发展的定心丸。检察机关作为司法机关，通过一体履职、综合履职，切实维护各类经营主体的合法权益，责无旁贷。

　　宜兴市检察院近年来结合司法办案，坚持治罪与治理相结合，依法平等保护各类经营主体，始终将服务保障发展大局作为重要职责，着力营造法治化营商环境，为宜兴市民营企业家安心创业、倾心投资、称心发展提供法治保障。具体做法如下：

　　（一） 规范涉企案件办理，维护司法公正

　　我院高度重视涉企案件办理的规范性与公正性，严格落实“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”工作。通过制定专项工作要点，明确责任分工，建立常态化工作机制。加强对民营企业及民营企业家人身、财产违法违规采取强制措施的监督，严防“趋利性执法司法”以及“以刑事手段干预经济纠纷”。

　　依法严惩各类侵犯企业合法权益犯罪，严惩职务侵占、挪用资金等企业内部腐败犯罪，重点打击非法集资等涉众型金融犯罪，有效维护健康有序的市场秩序。

　　（二）强化知识产权综合履职，激活创新发展动力。

　　结合办案，重点围绕宜兴紫砂、电缆等特色行业领域涉法涉诉情况开展调研，助力提高案件办理质量。围绕宜兴“3+3+N”现代产业集群建设需求，针对性开展知识产权保护，探索推进知识产权恶意诉讼专项监督，为因地制宜发展新质生产力提供坚实司法保障。

　　聚焦企业关心关注的侵权假冒多发问题，加大对假冒注册商标、假冒专利、侵犯著作权、侵犯商业秘密犯罪的打击力度。

　　健全知识产权保护行政执法与刑事司法衔接配合，进一步畅通与公安、法院、市场监管等部门的信息交流、线索移送渠道，共同研判解决知识产权司法保护问题。

　　（三）强化矛盾化解攻坚，营造安宁营商环境

　　12309检察服务中心入驻市综治中心以后，控申部门充分发挥检察职能，坚持护航发展大局，努力为企业排忧解难。对与企业有关的涉法涉诉信访案件，开设绿色通道优先办理。

　　在依法履职护航企业法治化发展过程中，坚决破除地域和所有制歧视，牢固树立对各类企业依法平等保护的理念，坚持本地企业与外地企业、国有企业与民营企业一视同仁。

　　（四） 推进社会信用治理，规范市场秩序

　　聚焦虚假诉讼顽疾，强化一体化履职，深挖民间借贷、破产等领域通过“打假官司”逃避债务的行为。运用大数据法律监督模型，全面排查企业冒用破产公司名义以规避行政处罚、利用空壳公司洗钱等线索，督促生态环境部门纠正错误行政处罚、市场监管部门注销“空壳公司”。

　　针对失信被执行人利用漏洞规避限制消费令的问题，组织开展专项摸排，核实502名限高人员存在违规行为，就此向市委、市委政法委报送要情反映，推动建立跨部门协查联控机制，联合开展专项执行行动，58人被司法拘留，46人被罚款，12人被纳入限制出入境名单，并发布典型案例，强化震慑效应。

　　（五） 深化法治服务供给，优化法律服务

　　扎实开展“法治体检”活动，组建专业团队深入园区，为企业提供“一对一”精准服务，系统排查风险隐患出具个性化报告，实现“一企一策”，增强企业“守法善经营”意识和风险防范能力。

　　积极拓展普法宣传覆盖面与针对性，依托公益损害防控中心，组织安全生产专题培训，结合体检发现的问题隐患，邀请应急管理专家深入讲解法规政策与风险防控要点，并组织参观展厅，强化警示教育效果。

　　主持人：

　　感谢赵专委。刚才赵专委的介绍中谈到我们宜兴检察院的一个特色工作亮点，在全省乃至全国率先提出公益损害防控概念，率先成立公益一类事业单位公益损害防控中心，而法治体检是中心的一项特色亮点工作，下面请赵专委为我们介绍一下宜兴市检察院“法治体检”这一工作的发展沿革。

　　赵专委：

　　近年来，为深入贯彻落实“法治是最好的营商环境”理念，切实将“检护民生”“检察护企”落到实处，宜兴市人民检察院依托下属公益一类事业单位——宜兴市公益损害防控中心，统筹推进全市公益损害防控与服务企业法治化健康发展工作。中心秉持“预防为先、诉防结合、标本兼治”的工作理念，将“法治体检”作为赋能经济社会高质量发展的重要抓手，通过上门问诊、排查隐患、建章立制，全力为“宜兴业”营商环境品牌保驾护航。

　　一方面，我们争取党委政府支持，凝聚护企合力。积极推动宜兴市委市政府、市人大常委会先后出台关于支持公益损害风险防控、深化优化法治营商环境的相关《意见》与《决定》，为检察机关依托中心开展企业“法治体检”、精准服务企业发展提供了最坚实的政策支撑。另一方面，我们注重建强专业实施主体，夯实人才保障。以中心为主阵地，联合无锡律协宜兴分会等建立协作机制，跨部门聘请行政机关、民主党派、律协等领域的9名专家，并借助第三方专业团队，组建助企法治服务专家人才库，确保法治体检工作的专业性、科学性与针对性，为企业提供高质量的智力支持。

　　近年来，中心深耕“法治体检”惠企服务，各项工作数据呈质效双升的良好态势，真正实现了“办理一案、治理一片、规范一家、繁荣一业”。2023年建章立制：初步开展法治体检服务8次，同时聚焦多维协作，牵头多家行政机关确立行政执法信息共享、线索移送反馈等协作机制，建设宜兴市公益损害风险防控警示教育基地，拓宽法治宣传渠道。2024年深耕细作：全年共开展法治体检39次，精准排查发现风险隐患372处，出具专业法治体检报告39份，帮助企业完善各类规章制度43个，显著提升了企业的法治化管理水平。2025年扩面提质：持续加大惠企力度，全年为52家企业提供深度法治体检服务，深挖并排查各类风险隐患高达605处，出具专业报告52份，切实把法治红利转化为企业的发展动力。

　　主持人：

　　可以看到，宜兴市公益损害防控中心成立以来，已经提供了近百次的法治体检服务，服务质量不断提升，取得的成果也日益丰硕。下面请苏哲详细介绍一下法治体检的工作机制与相应成果。

　　叶苏哲：

　　好的。宜兴市公益损害防控中心立足职能，主动问需于企，将法律服务关口前移，构建了“防、检、治”一体化的法治服务体系。

　　一是“一对一”走访问需，精准把脉开方。依托第三方专业团队深入辖区企业，免费开展法治体检。通过全面了解企业生产经营状况，精准排查企业在规章制度、安全生产、合同签订、内部管理等方面的漏洞与薄弱环节，“量身定制”出具《法治体检专业报告》，指导企业完善内部治理结构，防范法律风险。

　　二是多维协作信息共享，规范行政履职。牵头与生态环境、市场监管、工商联等部门会签文件，确立行政执法信息共享、线索移送、联席会议等机制。在法治体检与依法监督中，有效促进行政机关统一执法标准，依法纠正少数部门执法不规范、不作为或乱作为现象，切实减轻企业负担，维护企业合法权益。

　　三是创新沉浸式警示教育，提升免疫能力。依托占地1400平方米的中心阵地，高标准打造面积约500平方米的“警示教育基地”。运用AR数字沙盘、3D建模场景还原（如粉尘爆炸、密闭空间作业隐患）、MG动画等新媒体技术，全方位展示“普法、预防、警示”功能，帮助参观企业家直观诊断经营风险，防患于未然。

　　在法治体检过程中，中心坚持“治已病”与“防未病”相结合，成功化解了一批涉企纠纷与经营危机：

　　（一）体检帮扶，督促企业源头整改

　　辖区内某食品公司因食品安全不达标多次被行政处罚。中心联合市场监管部门走访发现，该企业生产现场不规范、隐患犹存。为避免企业因现存问题继续被罚，中心主动为其开展全面“法治体检”。在中心指导下，企业投入资金全面升级生产设备和工艺流程，彻底消除了食品安全隐患，实现了从“多次被罚”到“规范经营”的涅槃重生。

　　（二）纠正违规，破解企业生存危机

　　我市某食品添加剂生产龙头企业在许可证到期换证时，遭遇相关行政机关“不作为”（不予受理且不作书面说明），后又被该机关以“无证经营”为由立案拟处罚。该企业向中心求助后，中心迅速介入、深入调查，依法督促行政机关纠正不当行为并撤销案件，成功帮企业化解了重大经营危机，保障了企业的健康发展。

　　（三）类案体检，护航重点行业安全

　　针对宜兴市线缆企业频发“高进低出”合同诈骗案件（曾造成企业损失1.52亿元）的情况，中心从个案办理向行业治理延伸，主动对接市企业家协会电线电缆企业联合会，深入全市大型规上、上市电缆企业开展“送法进企 护企反诈”活动8次。通过剖析易被诈骗的风险点，帮助全行业树立风险防范意识，有效遏制了该类犯罪的发生。

　　建设一个中心，助力一批企业，创造一片蓝天。下一步，宜兴市公益损害防控中心将继续依法忠实履职，持续拓宽“法治体检”的覆盖面与深度，把服务企业发展做在日常、抓在经常，为“强富美高”新宜兴现代化建设新局面提供更高质效的法治营商环境样本。

　　主持人：

　　好的，感谢苏哲的介绍。再过不久，就是我国的知识产权宣传周了。刚刚赵专委的介绍中也提到了，保护知识产权也是优化营商环境、护航企业发展的重要内容。关于市检察院保护知识产权的重点工作，请守泽为我们展开介绍一下。

　　巩守泽：

　　近年来，宜兴市检察院持续深化知识产权检察一体履职、综合履职，重点打击恶意诉讼、强化双向衔接、促进协同治理，为法治化营商环境建设与创新发展保护提供支持。据统计，2024年至2025年12月，我院共办理涉知识产权案件23件，追赃挽损达1048万元。相关经验做法被省级以上媒体宣传报道2次。

　　在知识产权案件办理中，我们通常会重点聚焦以下方面：

　　一是提前介入促进案件规范办理。我院积极落实与法院、公安机关、市场监管局等部门联合会签的《关于强化知识产权保护协作配合的工作意见》等常态化会商机制。对于重大复杂的知识产权案件，在移送检察机关前、提起公诉前、一审判决前三个重要节点，开展多家会商，确保对于案件中存在的疑难、复杂或争议问题提前解决，形成共识。

　　二是聚焦对于侵犯知识产权犯罪的全链条打击。当今，侵犯知识产权犯罪体现出跨地域、产业化、链条化特征。在查办的许多案件中，检察机关在提前介入案件时，以终端销售环节为突破口，引导侦查机关循线深挖生产源头，全面查清制假售假以及分销网络，实现对假冒犯罪的全链条、穿透式打击。在办理人假冒“戴森”注册商标系列案中，曾从本地查获的销售端入手，引导侦查机关依据物流单据、资金流向及通讯记录进行溯源，成功锁定并捣毁位于广东的生产窝点，对涉案的生产、批发、零售等环节共19名犯罪嫌疑人集中收网，获企业赠送锦旗肯定。又如在办理涉案金额超千万元的假冒“香奈儿”“迪奥”注册商标系列案中，引导侦查机关固定聊天记录、转账凭证及物流数据，精准定位制假源头，并通过梳理资金与订单流向，成功追诉3名制假售假漏犯，瓦解该案产销网络。

　　三是重视刑民协同保护。我们深入落实“一案四查”机制，针对知识产权权利人维权成本高、易产生诉累等情况，为实质性弥补权利人损失，构建“刑事打击与民事赔偿协同推进”工作机制，将退赃退赔、达成和解情况作为司法处理的重要考量，引导侵权人主动履行赔偿义务。及时向被侵权企业告知诉讼权利，主动搭建沟通平台并开展双向协调，一方面听取被侵权企业诉求，就赔偿数额、履行方式等提供专业指导意见，另一方面向被告人深入释法，阐明积极赔偿是依法获得从宽处理的关键情节，将协议履行情况直接体现在量刑建议中，形成“以赔促和、以和促宽”的良性循环。如我院在去年办理的假冒“始祖鸟”注册商标案、假冒“茅台”注册商标系列案中，承办人主动告知知识产权人的相关诉讼权利，支持权利人提起刑事附带民事诉讼，同步向侵权人释明积极退赃退赔能够得到从宽处理，促成双方达成和解并及时履行赔偿协议，共有效为上述被侵权企业挽回损失62万余元。

　　四是做实行刑双向衔接，确保追责到位。加强行政执法与刑事司法双向衔接，围绕移送标准、证据收集等内容，制定办案操作指引，做到及时移送、快速办理。同时，对于情节轻微的相对不起诉案件，在作出不起诉决定后，检察机关会将行政处罚线索移送至行政机关，共同研判处罚必要性，确保依法公正处理，切实解决“以罚代刑”“不刑不罚”的问题。例如，曾有一起假冒注册商标案件，行政机关内部对该案是否构成犯罪、是否有移送必要存在分歧，遂依据多部门联合会签的《关于强化知识产权保护协作配合的工作意见》邀请我院提前介入行政调查环节，开展会商研讨。经研判，我院认为涉案人员换标销售行为的非法经营数额已达刑事立案标准，已涉嫌假冒注册商标罪，遂依法督促相关部门向侦查机关移送该案线索，公安机关依法立案侦查，后向我院移送审查起诉。通过审查，我院认为涉案人员犯罪金额已达到情节特别严重标准，但考虑到其具有自首、认罪认罚、无前科劣迹、主动退出违法所得等情节，并在案发后积极联系商标权利人取得授权，结合涉案商标的商业价值、市场影响以及假冒行为对于消费者判断的实际影响，认为其主观恶性不大且行为危害性有限。经召开听证会听取各方意见，我们依法对涉案人员作出了相对不起诉决定。我院对该案不起诉后，及时向市场监管局重新移送行政处罚线索，督促对其依法行政处罚，同时，对涉案商铺所在商圈进行回访，针对其中商户知识产权意识薄弱的问题，延伸开展法治宣传，通过发放手册、现场答疑等方式提升商户商标法律意识，营造重视知识产权的良好氛围。可以说，在这一个案件中，我们通过“正向”“反向”衔接，实现了以法治思维和法治方式来优化营商环境。构成犯罪的，应当进入刑事司法程序处理、交由刑事法律评价，这是行刑正向衔接的应有之义，避免“以罚代刑”，保障法律权威。而行刑反向衔接则填补了“定罪免责”后的责任空白，避免“不刑不罚”，实现“罚当其错”。这个案件通过“正向”与“反向”衔接使执法、司法形成闭环，体现了“依法施治”这一法治化营商环境建设的核心。

　　此外，我市检察机关还开展了打击知识产权恶意诉讼专项监督工作。针对知识产权恶意诉讼隐蔽性强等特点，切实避免不法机构滥用诉权、破坏创新产生危害后果，我们依法开展打击知识产权恶意诉讼专项监督。在办理北京某公司与江苏某文化传播公司侵害作品信息网络传播权纠纷再审检察建议监督案中，我院接北京市铁路运输检察院移送线索后立案审查。运用大数据关联异地法院裁判文书，发现原告律政公司曾就同一部电影在山西晋中、江苏泰州等地提起过同类诉讼，但审理中显示原始权利人并未进行过任何授权。结合授权书公章鉴定结果等，认定原告系通过伪造授权书，恶意提起诉讼并申请执行。据此，向宜兴法院提出再审检察建议，推动撤销原判、驳回起诉。形成监督与审判的良性互动，实现监督效果。

　　主持人：

　　通过几位嘉宾的介绍，我们了解了宜兴市人民检察院关于优化营商环境、护航企业发展的相关做法，对于检察机关知识产权保护与法治体检工作也有了一定的了解。那么，请赵专委再为我们介绍一下检察院下一步的工作思路与计划。

　　赵专委：

　　下一步，宜兴市人民检察院将坚持问题导向，持续深化优化营商环境各项举措，以更高水平检察履职服务营造更加公平公正的法治营商环境，保障宜兴经济社会高质量发展。

　　一是提高思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进习近平法治思想的检察实践，规范企业合法经营，帮助企业止损减负，依法平等保护各类经营主体的合法权益，努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　二是提升办案质效。保证涉企案件、知识产权案件提前介入全覆盖，对取证方向、事实认定、法律适用提出有效建议，把好案件质量、诉讼监督关口，将重大疑难问题解决在前段。持续深化违规异地执法、趋利性执法等专项监督；坚持一体履职、综合履职，加强行政执法和刑事司法“双向衔接”；进一步提升社会治理检察效能，对于在办案中发现企业制度漏洞、管理疏漏等问题，及时制发社会治理检察建议，努力实现“办理一起案件、规范一个行业”的治理效果。

　　三是加强服务保障。依托公益损害防控中心，持续拓宽“法治体检”的覆盖面与深度，把服务企业发展做在日常、抓在经常。拓展创新法治服务载体，组建“检察官+主管部门+行业专家”联合团队，为企业提供免费深度体检。探索更加灵活多样的普法形式，扩大法治宣传覆盖面。

　　四是全方位凝聚合力。内部加强队伍建设，提升检察人员办理复杂涉企案件的能力水平，健全完善检察权运行监督制约机制，构建“亲”“清”检企关系。主动争取党委领导、人大监督和政府支持，加强与各行政执法部门的协作配合，共同推动法治化营商环境建设向纵深发展。