主持人：

　　您好！听众朋友，欢迎收听《政风行风热线》，我是主持人。听众朋友，今年以来，在市委、市政府的坚强领导和无锡市局的精心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的核心定位，统筹推进自然资源规划各项工作。扎实推进市委市政府下达的年度重点工作目标任务落到实处，在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面。今天是宜兴市自然资源和规划局的热线时间，首先来向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾，他们是市自然资源和规划局党组书记王海斌，市不动产登记中心吴云峰主任，空间规划科章丽燕科长，管制利用科陈承科长，林业科黄晔春科长、行政执法科李栋科长，欢迎各位领导作客直播室。

　　相关领导：

　　主持人好！各位听众朋友，大家好！

　　主持人：听众朋友，如果大家有什么看法和意见、建议都欢迎参加到我们的访谈中来，发表你的观点，也可以提出你所关心的问题。热线号码是88568909，期待您的参与。

　　主持人：2026年是 “十五五”规划开局之年，今年全国两会习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。要认真组织开展树立和践行正确政绩观学习教育，引导广大党员干部落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，以全面从严治党的实际成效取信于民，凝聚推进事业发展的磅礴力量。宜兴市自然资源和规划局作为保障宜兴高质量发展的重要职能部门，能不能简要介绍一下2025年市自然资源和规划局在服务保障全面推进中国式现代化宜兴新实践中的工作情况？

　　王海斌：2025年在市委、市政府的坚强领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中、四中全会精神，认真学习《习近平关于自然资源工作论述摘编》，紧紧围绕“优空间、护资源、促集约”的核心职责，对标“讲政治、勇担当、走在前”的工作要求，坚决扛起全面从严治党政治责任，持续加强党的建设，以扎实的作风和务实的举措，全力服务保障全市经济社会高质量发展大局，推动“十四五”时期各项目标任务稳步落实。

　　一、强化规划战略引领，筑牢空间治理根基。一是空间规划美誉度显著提升。始终坚持规划引领，锚定区域中心城市发展目标，坚持一张蓝图绘到底，推动国土空间布局逐步优化，实现城乡结构更加合理、城市特色日益彰显、规划美誉度显著提升。2022年以来，我市规划成果屡获嘉奖，累计荣获江苏省优秀国土空间规划奖二等奖3项、三等奖1项，无锡市国土空间规划奖一等奖2项、二等奖2项、三等奖1项，城市空间品质在县级城市中名列前茅。二是国土空间规划体系更加完善。《宜兴市国土空间总体规划（2021-2035年）》正式获省政府批复并启用。持续推进开发边界内详细规划编制，不断提升规划编制精细化水平与成果质量。三是历史文化保护传承水平不断提升。《宜兴市历史文化名城保护规划（2021-2035年）》已通过住建部审查。蜀山古南街历史文化街区保护利用经验做法成功入选住房和城乡建设部第一批可复制做法清单。周铁镇历史文化街区风貌保护项目成功争取省级城乡建设发展专项资金。同时，深挖邵东村廿三湾千年贡茶古道资源与茶文化内涵，活化境会亭等历史遗存，重现茶山境会胜景。以“阳羡茶、金沙泉、紫砂壶”饮茶三绝为特色，规划复建金沙寺文化产业园，为特色文化遗产保护传承提供了可复制的“陶都样本”，鲜明彰显了中国陶都的文化底色与精神内核。

　　二、严守资源保护红线，夯实生态本底基石。一是耕地保护勇挑大梁。我局坚决扛起无锡耕地保护“半壁江山”的政治责任，实现耕地连续三年净增长，有力支撑无锡大市耕地保护粮食安全考核。2024年度变更调查数据显示，我市永久基本农田核实处置划定超出任务数0.5万亩，将有力支撑无锡大市耕地保护粮食安全考核。二是扩绿增绿和森林资源保护持续强化。2022年以来，我市累计完成造林绿化28580亩，占无锡总量49%，造林面积连续多年居无锡首位，为提升区域林木覆盖率奠定坚实基础（林木覆盖率从2022年的31.32%提高到2025年的31.52%）。建成省级绿美村庄29个，占无锡总量32%，数量居无锡第一。三是矿山生态修复打造“国字号”示范。我市承担的“太湖流域水源涵养区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程”，是全省唯一入选财政部、自然资源部“十四五”重大矿山生态修复的示范项目，获中央财政支持2.0274亿元。目前总体实施进度达87%，正全力冲刺，力争打造太湖流域生态修复“宜兴样板”。

　　三、创新要素保障机制，激活存量发展动能。一是用地用林审批改革破题。2023年12月，我市入选全省三个用地用林合并审批试点地区之一。2024年1月，“宜兴市太湖竺山圩退圩环湖一堤工程”作为无锡首例、江苏首批合并审批项目获省政府批准，相关经验获自然资源部、国家林草局联合推广。二是用足政策保障新增建设用地需求。2022-2025年获批新增建设用地25120亩（其中2025年新增4136亩），占无锡大市总量37.9%，居全市首位，有力保障各级重大项目落地。同时，我市紧抓政策窗口期组织4个补办征收手续批次，总面积1045亩，用于保障宜兴保税物流中心（B型）等重点项目用地。三是存量空间盘活与产业升级协同并进。近年来，我局大力引导确立“存量优先”用地导向，出台《关于规范历史存量用地管理完善用地手续办理的若干意见》。结合老旧工业区集聚提升改造专项工作，推进低效用地再开发试点，划定低效产业用地9657亩，提出盘活5000亩、腾退5000亩、新增5000亩的规划目标。

　　四、深化权益服务改革，破解登记历史难题。一是精准化解不动产登记难题。2020年我市率先出台《关于处理不动产登记历史遗留问题的若干意见》，全面完成历史遗留拆迁安置房登记发证，在省委二轮巡视整改中权证办理数量位列第一。专班推进化解不动产“登记难”问题，实现“应发尽发、愿办尽办”。二是切实推进农村不动产登记工作。深化落实农村土地制度改革，发放了无锡大市范围内第一本土地承包经营权不动产权证书。积极开展林权类不动产登记，印发了《关于规范我市林权类不动产登记的通知》，截至目前累计完成林权类不动产登记48件，其中2025年办理林权抵押登记5件，面积2258亩。常态化开展农村房地一体不动产登记，全市近30万幢农房基本实现登记全覆盖，切实保障农民权益。三是不断优化不动产登记营商环境。我市在省内率先实行不动产登记费、不动产登记继承（受遗赠）公证费、证书证明邮寄快递费三项全免，每年让利群众近2000万元。常态化提供周六延时服务、上门服务、线上自助服务、带押过户、交房即发证等便民举措，切实提升群众办事满意度。积极推进助企纾困相关政策，2025年以来共完成“交地即发证”31宗，涉及土地面积约678.27亩，为5家企业的6块宗地提供了“分幢分层登记”服务，涉及357个不动产登记单元。全年共计收到服务对象颁发锦旗10面，感谢信60余封。

　　2026年，我局将深入贯彻落实习近平总书记关于自然资源工作的重要论述精神，紧紧围绕市委、市政府工作要求，继续发扬攻坚克难、锐意进取的精神，守牢底线、优化格局、保障发展，为宜兴高质量发展和无锡大市自然资源规划事业贡献力量！

　　主持人：好的，感谢王海斌书记给我们的介绍。

　　下面是相关领域介绍*******

　　主持人：在产业焕新升级的过程中，一方面是很多优质企业苦于没有合适的土地让项目落地，另一方面是部分区域还存在容积率低、亩均税收低、能耗效率低的问题。如何唤醒沉睡资产，将“低效空置”变成“寸土寸金”，实现从“项目等地”到“地等项目”的转变呢？我们还注意到去年国务院批复了《苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点实施方案》，其中提到要深化产业用地市场化配置改革。那么我们宜兴在这个领域做了哪些工作呢？

　　管制利用科科长陈承：土地是社会经济高质量发展的基础。近年来，我局立足部门职责，持之以恒提升建设用地利用效率，拓展产业空间，打牢发展基础。特别是在市委、市政府高位推动下，我们开展了全面推进老旧工业集聚区更新提升专项工作。全市涉及此项工作的33个更新片区均已实现详细规划（村庄规划）全覆盖，部分片区正在进行详细规划动态更新。其中9个片区启动编制城市设计，5个板块开展全域土地综合整治。对标本次专项规划3年目标，2025年已完成盘活存量产业用地面积约2580亩，腾退低效产业用地面积4400亩，办理规划审批手续面积约1500亩。今年，我们将在前期工作基础上，通过全面整合全市批而未供、多供少用、供而未用、储而未用等存量资源，形成产业用地潜力库，以“产业用地超市”促进土地与项目精准快速匹配，为企业大幅降低找地成本。同时，我们还结合国土空间规划优化用地功能布局和结构，加强市级层面的统筹引导，通过与发改等部门数据成果共享应用，实现“数据换空间”，激活存量发展活力。

　　此外，建设用地市场化配置改革也是今年自然资源规划工作的重点。统筹建设用地资源配置，有助于实现土地资源更集约、更高效、更可持续的高质量利用，提升全市土地节约集约利用水平。去年以来，全市共供应产业用地85宗，面积约3100亩，保障了无锡丁蜀低空经济产业园、高端微晶玻璃智能制造基地、环科园智能感知产业园等项目的落地实施，为全市产业能级提升注入了强劲动能，6个省级、80个市级、145个县级重大产业项目年度用地需求保障率达100%，真正实现了土地资源要素全面赋能新质生产力发展。刚刚介绍的“产业用地超市”，就是我们在推动建设用地市场化配置改革的举措之一，通过数字化手段应用，确保好项目不缺地、快落地。与此同时，我们还在积极构建多元化供应体系，适配企业差异化、个性化需求。结合市场需要，完善土地供应方式，在推行使用权出让、长期租赁的基础上，进一步探索作价入股、先租后让、弹性年期出让等供应方式，满足不同发展阶段的企业用地需求，降低企业初始用地成本，进一步推动土地要素高效配置。

　　主持人：近期“宜兴发布”公众号持续推送我市乡村振兴最新成果，宜南山区湖㳇镇廿三湾凭借竹海春光、贡茶古道成为市民踏青打卡的热门去处，乡村面貌焕然一新。不少市民留言咨询，宜兴在村庄规划上有哪些创新机制，这样的蝶变是如何通过规划实现的，未来又将如何惠及更多乡村呢？

　　空间规划科科长章丽燕：乡村振兴，规划先行。我市立足“多规合一”国土空间规划编制核心职能，针对传统村庄规划上下脱节、落地不畅、碎片化发展的行业共性难题，创新构建片区规划引领—法定村庄规划衔接—村庄设计落地三级联动规划体系，这也是我们推动乡村高质量发展的核心抓手。以我市宜南山区为例，在顶层设计上，以宜南山区“茶乡竹海山水画廊”片区规划为总引领，明确长三角生态文旅融合示范区定位，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，确立茶竹文旅、户外休闲的产业方向，统一全域管控标准；中间层级以法定村庄规划为衔接纽带，把片区规划的空间布局、产业导向、生态指标等核心要求全面融入村级规划，确保乡村发展与区域战略同频共振；最后以精细化村庄设计为落地支撑，针对贡茶古道、境会亭等特色节点制定专属建设标准与管控图则，让每一个项目都有规可依、有章可循，彻底让规划从“纸上蓝图”变成“地上实景”。

　　这一体系的实践成效，在湖㳇镇廿三湾得到了最生动的体现。我们以廿三湾为核心样板，打破邵东村、东兴村的行政壁垒，构建“1带+2村+N片区”跨村联动格局，精准定位两村发展特色，形成“邵东引流承接、东兴补给配套”的协同模式。在规划实施中，我们始终坚守生态优先，优先盘活闲置宅基地、存量建设用地等闲置资源，不触碰生态底线；同时深度活化千年贡茶古道历史文脉，修缮境会亭、打造斗茶大会IP，将茶文化与户外休闲、乡村研学深度融合，升级徒步系统、滨水廊道、乡村营地等文旅设施。如今的廿三湾，基础设施全面完善，业态布局错位互补，山水生态与人文底蕴交相辉映，从曾经配套薄弱、发展滞后的山村，一跃成为长三角知名的乡村文旅打卡地，真正实现了生态、文化、产业的协同发展。

　　下一步，我们将全面推广三级联动规划体系的成功经验，以片区化、组团式思维推进全市乡村规划建设，覆盖宜南山区、平原圩区、太湖渎区三大片区，推动更多乡村告别“单村作战”、实现“抱团发展”。我们将持续以规划守护生态底色、传承历史文脉、完善公共服务、培育特色产业，稳步推进农村一二三产业融合，让规划成果真正惠及每一位村民。未来，我们将以更精准的规划、更务实的举措，推动宜兴乡村从“单点出彩”迈向“全域繁荣”，全力打造宜居宜业和美乡村样板，让群众在乡村振兴中收获更多幸福感、获得感。

　　主持人：宜兴市委市政府积极践行习近平生态文明思想，按照“生态优先、绿色发展、保护和发展并重”的工作要求，认真落实“林长制”，加强全市森林资源和湿地资源保护，请讲讲平时我们是如何做的？

　　林业科科长黄晔春：我们在日常工作中，主要从五个方面持续发力，把“林长制”相关工作真正落到实处。一是以“林长制”为总抓手，层层压实责任。市、镇、村三级林长体系全面覆盖，常态化开展巡林、会商和督办。2025年签发市级总林长令2次，分别围绕鸟类保护、森林防火等重点领域开展专项行动，确保每一片林子、每一块湿地事有人管、责有人担。二是创新林地保护机制，守住生态底线。我市在全省率先出台了《宜兴市补充林地调剂管理办法》，对建设项目占用林地实行调剂金制度，做到“占补平衡、质量提升”。2025年累计收取调剂金1.21亿元，全部反哺于补充林地造林、低效林改造等，保障了林业重点工作顺利开展，从源头上稳定了全市林地保有量。三是系统推进湿地修复和鸟类保护。建成了宜兴市官林滆湖湿地保护小区，实施和桥镇长征圩区域湿地修复2286亩。同时，常态化开展联合执法，2025年共开展鸟类专项执法检查3次，救助野生动物19起，通过持续加强宣传引导，提升公众“爱鸟护鸟、拒食野味”的自觉意识。四是织密森林防火“安全网”。2025年以来，大力推进森林防火“五个一”建设，也就是护林卡口、集中焚烧设施、蓄水池、隔离带和林下可燃物清理。全年累计清理林下可燃物1.2万亩，新建蓄水池81个、护林房15座，焚烧设施61座，防火通道8.9公里，重点林区实现了视频和语音警示全覆盖，做到早预警、快处置。五是推动绿美村庄建设和生态惠民工程。完成“绿美村庄211提升工程”建设任务，累计建成张渚镇芙蓉村等21个省级绿美村庄，乡村绿化覆盖率超过35%。同时建成了太华乾元村森林步道4.5公里，串联起自然景观和乡村业态，带动了民宿发展和村民增收，让老百姓在生态保护中真正受益。

　　总之，我们坚持制度管人、科技赋能、全民参与，把“林长制”转化为“林长治”，真正让宜兴的青山常在、绿水长流。

　　主持人：近年来，我局坚决贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护的重大决策部署，紧扣年度重点工作目标，加大执法力度和创新执法工作机制，严格依法履职、全力推进违法用地整改、坚决遏制新增违法，严格保护矿产资源，切实维护全市自然资源管理秩序。作为自然资源监察主管部门，在工作中又是如何落实自然资源规划执法工作的？

　　行政执法科负责人李栋：近年来，我们始终坚持落实最严格的耕地保护制度，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，全面抓实抓细自然资源执法工作。一是全域覆盖、构建日常巡查严密网格化体系。严格落实基层所（分局）巡查主体责任，制定常态化巡查计划、优化巡查路线、提高巡查频次，结合无人机巡检、新建在建项目监管等落实重点区域巡查全覆盖；市、镇、村三级严格落实国土资源执法监管共同责任机制，持续推动执法监管关口前移、违法违规行为“早发现、早制止、严查处”。2025年，全市共开展动态巡查1660次，及时发现制止新增违法用地苗头11起。二是技术赋能、重点防控新增违法用地发生。充分运用无人机巡检、遥感监测变化影像提取、上级下发监测预警图斑等方式，对重点区域、敏感地带等进行针对性精准监管，切实筑牢新增违法防控防线、有力推动问题源头化解。2025年，共及时整改新增违法用地67宗89.4亩、涉及耕地62.04亩，新增违法发生态势得到有效遏制。三是重拳出击、依法查处各类违法违规行为。聚焦土地、矿产、林业等重点执法领域，特别是对上级交办、部门转办、信访反映等渠道发现的各类违法线索加强重点核查，坚持有案必查、违法必究，始终保持严厉打击的高压态势。严格落实行政执法三项制度，全面规范案件查处，确保执法公开透明、精准高效。强化和公安、法院、财政等部门衔接，健全案件移送、接收、信息共享等机制，深入推进依法行政执法和刑事司法有效衔接，形成齐抓共管的强大合力。2025年，共查处各类违法案件119件，其中土地87件、矿产4件、林业28件，收缴罚没款375.68万元，没收矿产品约284吨。四是分类施策、全力推动历史存量违法问题整改。针对我市历史存量违法底数大、任务重的实际情况，坚持“一案一策”、挂图作战、闭环管理，定期梳理、集体研判、综合调度，通过下发整改提示函、专人跟进督办、部门执法联动、强化政策指导和服务保障等措施，持续推动历史遗留问题逐步化解。2025年，共完成各类问题整改销号57宗80.55亩，历史存量违法得到大幅压降。五是聚焦重点、扎实推进各类专项整治工作开展。紧紧围绕上级工作要求，持续深入开展各类专项整治。坚持目标导向，对各类违法违规突出问题进行集中排查、集中整治、集中攻坚，做到不留死角、不走过场。通过专项整治，进一步堵塞监管漏洞、规范自然资源利用秩序，为全市经济社会高质量发展夯实执法保障。

　　下一步，我们将始终扛好耕地保护政治责任，坚持严的基调不动摇，健全长效监管机制、强化源头防控，以“零容忍”的态度坚决遏制新增违法用地发生，以高度的政治自觉推进历史遗留存量问题整改化解。同时，持续提升执法规范化水平，严格依法履职、有案必查，以最坚决的态度、最有力的措施守牢耕地保护红线和资源安全底线，以扎实的工作成效保障全市经济社会高质量发展。

　　主持人：不动产登记是自然资源规划部门服务民生、保障发展的重要窗口和前沿阵地，事关千家万户和全市企业发展。请问2025年以来，我们在为民解难、助企纾困方面，推出了哪些务实举措，取得了哪些实实在在的成果？

　　不动产登记中心主任吴云峰：2025年以来，我们始终坚守“登记为民，保障发展”的工作目标，聚焦群众急难愁盼和企业发展痛点，多措并举提升不动产登记服务质效，持续擦亮“多彩自然•宜证为民”服务品牌。具体我们从以下两个方面开展工作：一是聚焦为民解难，把服务送到群众心坎上。针对群众反映强烈的因历史原因导致不动产难以登记的问题，我们全力推进专项整治，始终坚持“群众无过错即办证”的原则，提高政治站位，通过市级专班建立会商机制，“一楼一策”精准化解登记难题。截至目前，顺利完成40个相关项目、13604套已建成交付房屋的不动产首次登记，首次登记完成率达100%。其中经业主申请，办理不动产权证书近9000本，实现“应发尽发、愿办尽办”。在日常服务中，我们依托“办不成事反映窗口”，对群众提出的办证难题、诉求建议，逐一分类登记、精准施策、限时办结。同时，常态化推出延时服务、上门服务、绿色通道、帮办代办等便民举措，重点解决老年人、残疾人等特殊群体，以及上班族办事不便的问题。春节期间，我们开启了“春节不打烊，服务不断档”工作模式，方便返乡群众就近办证、高效办证；去年7月，我们还开展了不动产登记跨省上门服务，跨越沪宜两地，帮助耄耋老人圆了“传承祖宅”的心愿，用暖心服务传递政务温度。二是聚焦助企纾困，为企业发展添动力、减负担。一方面，继续常态化推进“交房（地）即发证”服务，2025年以来，共完成交地即发证31宗，涉及土地面积约678.27亩；通过“线下现场服务+线上帮办服务”相结合的方式，在全市24个小区开展交房即发证，不断提升服务的灵活性和便利度，让群众收房更放心。另一方面，积极推进“竣备即发证”，联合市住建局、市数据局，通过优化办事流程、共享政务数据，大幅缩短了从规划核验、联合验收到权籍调查、不动产登记发证的全流程时间，最大限度减少企业申报材料、降低办事成本，助力企业快速投产运营。此外，我们持续开展工业企业厂房分幢（层）登记服务，2025年累计为5家企业的6个宗地提供服务，涉及357个不动产登记单元，有效盘活企业资产，助力企业提高资源利用效率，为企业发展注入新动能。

　　2026年是“十五五”规划开局之年，也是我们持续提升不动产登记服务水平的关键一年。我们将继续坚守服务为民的初心使命，求真务实、守正创新，持续优化服务举措、提升服务质效，扎实做好不动产登记各项工作，为全市自然资源规划事业高质量发展贡献登记力量，不辜负群众和企业的信任与期盼。