主持人：

　　您好！听众朋友，欢迎收听《政风行风热线》，我是主持人舒畅。听众朋友，绿水青山就是民生幸福底色，宜兴生态环境局始终扛起区域生态环境保护主体责任，统筹污染治理、生态修复、风险防控、政务服务、绿色转型五大核心工作，严守生态安全底线，持续推进大气、水、土壤、固废全要素污染防治，守护河湖山林自然生态资源；深化环保领域 “放管服” 改革，推行包容审慎监管，靠前服务市场主体，平衡好严格执法与助企发展，不断提升群众生态获得感。

　　当前正值 “十五五” 规划开局起步阶段，全市生态环保工作迎来提质升级新节点。今天我们邀请宜兴市生态环境局相关负责人做客直播间，面对面倾听群众心声、回应企业关切。介绍一下今天应邀来到直播室的宜兴生态环境局的嘉宾，他们是罗清吉（无锡市宜兴生态环境局党组书记、局长）、周志安（无锡市宜兴生态环境局副局长）、王锋（无锡市宜兴生态环境局副局长）、邢杰（无锡市宜兴生态环境局副局长），欢迎各位领导作客直播室。

　　相关领导：

　　和听众 网友们打招呼……

　　主持人：

　　听众朋友，如果您有环境信访、项目环保审批、企业环保管理、污染治理、生态保护相关疑问，或是对生态环境工作有意见建议，都可以拨打热线 87888961 和现场嘉宾沟通。

　　主持人： 2025 年是 “十四五” 规划收官之年，全市生态环境系统全年紧盯水环境、大气、土壤、固废、生态修复、环境安全、营商环境优化多条主线同步攻坚，全年开展各类污染治理工程、督察整改、企业帮扶、生态创建等大量重点工作，全年各项环境考核指标、民生环境改善成果都形成了完整年度答卷。经过一整年系统性攻坚，2025 年我市整体生态环境工作取得了哪些标志性成效，整体成绩单亮点体现在哪些方面？

　　罗局： 好的。2025年是“十四五”规划收官之年，宜兴生态环境局在市委、市政府的坚强领导下，坚决打好“十四五”收官之仗，始终迎难而上、砥砺前行。总体来看，我们在四个方面取得了比较突出的成效。

　　第一是太湖治理方面。 31个国省考断面优Ⅲ率达到93.5%，同比持平；优Ⅱ率达到38.7%，同比提升了9.7个百分点。集中式饮用水水源地单月水质优Ⅲ率保持100%。9条主要入湖河道总磷平均浓度0.085毫克每升，同比下降12.4%，优Ⅲ率保持100%，总磷均值全部达到优Ⅱ标准，比去年同期增加了5条。太湖西部湖区总磷同比下降12.3%，大浦口断面总磷同比下降10.8%，兰山嘴断面总磷同比下降14.7%。我们连续第18年高质量实现了太湖安全度夏。可以说，太湖的水质正在一年比一年好。

　　第二是污染防治攻坚方面。 这是老百姓感受最直接的。2025年，我市PM2.5浓度达到25.6微克每立方米，位列无锡第二、全省区县第四，创下了有监测记录以来的最好成绩；优良天数比率达到83%，连续三年实现“双达标”。土壤安全屏障也持续巩固，重点建设用地安全利用率保持100%，“无废城市”建设迈出了坚实步伐。

　　第三是助推绿色发展方面。 我们严把环境准入关口，完成排污许可证发证272家，工业噪声依法全面纳入排污许可管理。在生态保护修复上，高质量建成了全省首批生态岛试验区——龙池山，生物多样性专项调查记录物种2281种，较首轮增长20.2%，其中国家重点保护物种增长了73%。我们还积极向上争取资金2.34亿元，持续领跑无锡。在优化营商环境方面，完成总量交易10笔、金额800万元，首次实现了跨类别排污总量指标使用；完成200个项目审批和8个省市重大项目全过程服务，真正用生态“含绿量”提升了发展“含金量”。

　　第四是坚守安全底线方面。 我们聚焦问题整改，中央、省环保督察年度整改任务全部完成，环境信访同比下降14.25%，群众身边的环境问题得到了有效化解。同时强化执法联动，非现场执法占比达到51.89%，同比提升30%，彰显了宽严相济的执法温度。我们还完成了745家企业应急预案备案，建成了“1+5+N”应急物资储备体系，镇级物资库全覆盖，以万全之策守牢环境安全底线。

　　主持人：听完介绍感受到，过去一年生态环境局统筹水、气、土、生物多样性、环境安全、绿色发展多领域协同发力，各项攻坚任务落地见效，多项环境指标实现历史性突破，既守住了区域环境安全底线，又同步推动产业绿色转型，实实在在把生态治理成效转化为群众可感知的民生福利。

　　接下来我们继续聚焦大家高度关注的太湖治理相关工作。 刚才的介绍中多次提到太湖治理，这是咱们宜兴生态环境工作的重中之重。太湖已经连续18年安全度夏，2026年要力争第19年。请具体讲讲，在太湖治理上，我们到底有哪些实招硬招？

　　王局：好的，主持人。长期以来，太湖治理一直是宜兴的主阵地、主战场，围绕48公里的太湖西岸线和240平方公里的水域面积，市委市政府一以贯之、持之以恒推进水岸同治、两湖共治，协同推进工业源、农业源、生活源、湖体源、客水源“五源同治”，在“十四五”期间，宜兴9条主要入湖河道总磷浓度全部达到Ⅱ类水质标准，西部湖区平均总磷浓度比“十三五”末下降了46.7%。这说明我们的治理方向是对的、措施是有效的。2026年，我们将聚焦“稳指标、补短板、守安全”这个目标，一体化推进落实市委市政府的治太决策部署。

　　一是稳指标。虽然“十四五”期间主要入湖河道水质取得明显改善，但根基还比较脆弱，踏入Ⅱ类水质之后还需要一个巩固和稳定的平台期，所以首先要在稳指标上下功夫。主要依托环境监测“天网”系统，强化水质数据的动态监测，在数据波动中找到规律、溯清源头，完善和补充“一河一策”方案，建立主要入湖河道两侧500米基准线，突出支浜、排口、岸线、企事业单位等，进一步实施有针对性的治理，做到内外兼修、标本兼治。

　　二是补短板。 重点突出工业源、生活源、农业源治理目标，巩固提升原来的治理基础，进一步查漏补缺。工业源方面，重点是加大执法力度，严查偷排问题，规范企业雨污分流，加强企业主体管理责任落实。生活源方面，重点推进“厂网一体化”建设，对老旧破损管网进行修复，强化纳管空白区、雨污混流重点区域治理，着力消除晴天旱流问题。农业源方面，持续推进养殖鱼塘、农田退水治理管理，从“建得好”向“管得好”转化，让治理成果更加显现。

　　三是守安全。实现太湖连续19年安全度夏和更高标准的“两保两提”，是宜兴治理太湖的初心也是底线。因此我们将对标省、市治太方案，加快推进太湖治理重点工程，不断夯实太湖安全根基。同时，建立“空天地”立体预警监测体系，强化蓝藻打捞和处置能力建设，切实做好挡、控、捞藻工作，以实际行动守护太湖安澜，提升人民群众的对生态环境的获得感和幸福感。

　　主持人：今年太湖治理坚持源头管控、工程落地、立体预警三位一体推进，从岸上污染源到湖体蓝藻防控形成全链条闭环管理，依托数字化监测手段实现水质问题早发现、早处置，持续巩固提升入湖河道与太湖湖体水质，以系统化治理保障太湖平稳度夏。

　　聊完水环境，我们再来关注大家日常感受最直观的大气环境治理工作。 说到空气质量，过去几年全市持续开展蓝天保卫专项行动，针对工业企业、工地扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等各类大气污染源开展深度整治，持续推进企业超低排放改造、网格化空气监测、污染源精准溯源等工作，2025 年我市 PM2.5 浓度创下历史最好水平，实现连续五年稳步下降。但现阶段臭氧污染逐步成为大气治理新难点，在此基础上，2026 年大气污染防治工作将拿出哪些新手段、新方案，持续巩固并提升空气质量？

　　邢局： 主持人说得很对，PM2.5实现“五连降”，确实不容易。这背后是我们坚持“源头替代、过程控制、末端治理”的全流程管控思路，全年累计实施了13类667项大气污染防治工程项目，推动相关企业进行智能化、清洁化、超低化改造。2025年，我市PM2.5年均浓度25.6微克每立方米，优良天数比率83%，两项指标都达到了省、无锡下达的考核任务，在全省54个区县中绝对值分别排名第4位和第15位，全年没有发生重污染天气，人民群众的蓝天幸福感明显增强。

　　2026年，我们将进一步加大工作力度，聚焦重点因子、重点时段，抓好颗粒物和臭氧“双控双减”，立足大气深度、精准管控，着力加强夏季和秋冬季的大气污染防控。

　　具体来说，有三个方面的工作要重点推进。一是科技溯源治理臭氧。根据近年来数据显示，PM2.5逐年改善，但臭氧问题开始凸显。臭氧的生成机制比较复杂，需要精细研究。今年我们将开展非甲烷总烃及57项前驱物的专题研究，把臭氧是怎么生成的、主要来源在哪里搞清楚，然后形成“排查、会诊、整改”的闭环体系，实现精细治理。

　　二是深度管控源头减排。 在火电行业超低排放已经取得成效的基础上，我们要有序推进水泥、铸造、陶瓷耐火等行业的深度治理。这些行业排放的污染物对空气质量影响很大，必须下决心治理。同时，我们还要推广全电工地，也就是工地上的机械、车辆都用电动，减少尾气排放。另外还要建立餐饮选址负面清单，推动油烟在线监测应联尽联，把“小散乱”的污染源也管起来。

　　三是充分运用新技术。 我们将在工作中充分运用激光雷达、光化学组分站、微型网格化空气站等新的技术手段，积极抓好部门和板块的联动，持续带动大气环境监管水平的整体提升。争取通过一整年的苦干、实干、巧干，确保实现环境空气逐年改善的目标，让人民群众享受到更加优质的空气质量和人居环境。

　　主持人： 看来在空气质量取得阶段性优异成果的前提下，生态环境局没有放松管控，而是转向精细化、科技化治理，针对臭氧等新型污染难题开展专项溯源攻坚，全覆盖管控大小污染源，借助各类智能监测设备提升监管精准度，多措并举持续擦亮城市蓝天底色。

　　空气质量和水环境事关群众生活，而广大企业更关心监管与服务如何平衡，下面我们来聊聊企业最关注的执法服务相关内容。当前全市持续深化优化营商环境各项工作，生态环境部门一方面肩负环境监管执法职责，需要严厉打击偷排漏排、未批先建等各类环境违法行为，守住环境底线；另一方面又要落实助企纾困政策，降低企业环保经营负担，推行精准帮扶、柔性监管。在刚性执法和暖心服务双重要求下，宜兴生态环境局建立了怎样的监管服务体系，出台了哪些创新机制兼顾执法力度与服务温度？

　　周局： 生态环境执法确实面临很多新挑战，我们的理念是：严格执法是底线，服务企业更要有温度。我们不是一味地严格执法，而是在规范执法和主动服务的基础上，严厉打击严重环境违法行为。具体来说，有五方面的做法。

　　第一是统筹执法计划。 我们完善了涉企行政检查计划的统筹机制，对照省厅和无锡市局的年度检查计划，细化制定了宜兴生态环境局的年度检查计划。内部加强统筹，合并对同一检查对象的检查事项；外部主动联合，加强与公安、应急、交通、农业农村、水利、住建等部门的协同联动。今年以来，执法条线标准执法次数与去年同期相比减少了13%，企业被反复检查、多头检查的情况大大减少。

　　第二是落实“亮码入企”。 我们全面推行“无锡规范涉企检查服务平台”，执法人员入企时要主动向企业出示“行政行为码”，指导企业签收行政检查通知书，检查结束后还要反馈检查结果。这样做的目的是让每一次检查都公开透明，企业知道谁来查、查什么、结果怎么样。

　　第三是全面推进柔性执法。 我们专门制定了《宜兴生态环境局适用执法前置服务柔性执法情形清单》，对清单中列入的涉企轻微违法行为，采取教育提醒、劝导示范、警示告诫等柔性执法方式。同时严格执行《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》，规范行政处罚自由裁量，对符合相关情形的企业，做到100%依法予以免罚或从轻减轻处罚。我报一组数据：今年以来，我们共下达行政处罚决定书42份，处罚金额459.4万元；同时不予处罚23件，涉及金额302.7万元；从轻处罚22件，涉及金额128.4万元。大家可以看到，不予处罚和从轻处罚的力度相当大。

　　第四是建立“执法观察期”制度。 这个制度比较新，我来解释一下。所谓“执法观察期”，是指在查处建设项目“未验先投”违法案件的过程中，对符合轻微违法情形、并且愿意积极整改的企业，我们暂不作出行政处罚，而是给予3个月的观察期。如果企业在观察期内完成了整改、通过了验收，就可以依法不予处罚。具体适用条件有三个：一是需要配套建设的环保设施已经建成并正常使用，二是没有造成环境污染后果，三是积极配合整改。这个制度给了企业一个积极整改，免于经济处罚的机会，既不放松底线，又体现了包容审慎的监管导向。

　　第五是加强对企服务指导。 我们优化了宜兴市企业环境管理标准化系统，加强对企业标准化建设的个性化服务和指导，这个系统投用以来已累计服务企业2000多家。同时，我们进一步推动对企业的分级分类监管，将环境管理责任落实到位的企业纳入执法正面清单，享受“无事不扰”等激励政策。目前已有54家企业纳入正面清单，139家企业已通过指导服务进入正面清单预备名单。

　　主持人： 确实啊，我们了解到，宜兴生态环境局还持续加强司法联动，深入加强与公安、检察机关在办理环境污染犯罪案件中的配合，开展一体化联合办案，充分发挥生态环境部门的技术优势和公安机关的侦查优势，形成打击污染环境违法犯罪的新模式。总的来说，生态环境部门就是希望通过这些举措，做到“执法有力度、服务有温度、监管有精度”。

　　生态空间管控区域是全市重要自然保护屏障，承担水源涵养、生物栖息、水土保持等关键生态功能，以往不少市场主体、基层项目推进时，常会因项目涉及生态管控区域产生推进难题。今年省里出台全新的生态空间管控区域管理办法，对管控规则、项目准入、调整论证流程作出全新优化调整，在严守生态保护红线的前提下兼顾合理发展需求，想请问新办法有哪些核心调整，和以前相比，新办法最大的变化是什么？

　　邢局： 今年，省政府办公厅在原有两个办法的基础上整合优化，印发了新的《江苏省生态空间管控区域管理办法》，自2026年3月1日起施行。这个新办法在管控要求、调整规则和监督管理等方面都进行了细化完善，更加具有针对性和可操作性。

　　最大的变化可以用一句话概括：在守住底线的前提下，为合理发展留出了空间。

　　具体来说，新办法明确了生态空间管控区域实行分类管控的原则。涉及风景名胜区、生态公益林、重要湿地、饮用水水源保护区、太湖流域保护区等区域的，按相应法律法规进行管控；对于其他生态空间管控区域，新办法系统梳理了12项允许的有限人为活动。我举几个例子：农业活动、居民点建设、殡葬宗教文物保护设施、各类监测设施、公共管理与公共服务设施、交通水利能源设施、航道码头运行维护、矿产资源勘查开采等等。特别值得关注的是，新办法还明确了两类允许的情形：一是因产业转型升级需要实施更新改造或技术提升，改造后对生态环境影响减小且不扩大用地规模的工业项目；二是生态空间管控区域划定前已经取得合法用地手续，需要继续开发建设，且符合相关规划要求的项目。

　　主持人： 企业项目如果确实无法避让，需要占用管控区，程序上怎么走？

　　邢局： 新办法在这方面也做了简化。对于省级及以上重大项目，确实无法避让生态空间管控区域的，可以组织不可避让论证，不再需要补划。程序上也有所下放：确需在管控区域内新增建设用地的，由设区市人民政府出具意见；不涉及新增建设用地的，由县（市、区）人民政府出具意见。跨县区的由设区市统一出具意见。而且鼓励同类型项目统一出具意见，能并则并、能减则减。

　　主持人： 生态环境部门在这个过程中会做哪些工作？

　　邢局： 我们主要从三个方面来推进。第一是规范不可避让论证程序，配合自然资源部门严格把控生态保护底线，论证通过后指导建设单位办理生态环境相关后续手续。第二是推动符合条件的管控区域调整，对于符合调整要求、发展潜力大的企业，配合自然资源部门按要求进行调整。第三是加强常态化监管，利用日常巡查、遥感监测、部门联动等手段，对项目的准入、建设、运营全过程实施动态监管，确保生态空间管控要求落到实处。

　　总之，我们的态度是：生态保护的红线不能突破，但在红线范围内，合理的发展需求我们会全力支持、规范引导。

　　主持人： 新版管控办法打破了以往 “一刀切” 的管控认知，实行分类差异化管理，明确允许的有限人为活动，同时简化、下放项目避让论证相关流程，既牢牢守住生态保护底线，又为合法合规、转型升级类项目留出发展空间，生态环境部门也会全程做好技术指导与全过程监管，实现生态保护和区域高质量发展双向兼顾。

　　前面我们回顾了去年成效、梳理了今年水、气、执法、生态空间各项重点工作，接下来我们整体了解 2026 全年环保总体布局。2026年是“十五五”规划的开局之年，请问生态环境局在总体上有怎样的部署和考虑？

　　罗局： 2026年是“十五五”开局之年，我们将紧紧围绕“十五五”目标，坚持问题导向、效果导向，巩固优势、补齐短板、迎难而上，以更高站位、更实举措、更宽路径、更牢防线，推动生态环境质量持续改善，为宜兴高质量发展筑牢绿色屏障。具体来说，就是做好四个方面的工作。

　　一是彰显担当，更高标准治太湖。 我们将聚焦“水清岸绿、安全度夏”，打好太湖治理攻坚战。要精准溯源提水质，依托环境监测“天网”，完善32个国省考断面“日常监测+达标评估”机制，对水质波动即时预警，确保河流断面优Ⅲ率稳定在100%。对9条主要入湖河道及支浜，开展工业、农业、生活源协同治理，内外兼修、标本兼治。同时提速工程增效能，对标省市治太方案，统筹推进“一河一策”、生态清淤、湿地建设等重点工程，确保按期完成、落地见效。还要立体防控保安澜，完善“卫星遥测+无人机巡飞+地面监测”立体预警体系，提升蓝藻预判能力，确保连续第19年安全度夏。

　　二是精准施策，更实举措攻防治。 我们将聚焦“蓝天净土、减污降碳”，打好污染防治攻坚战。科技溯源治理臭氧，开展非甲烷总烃及57项前驱物专题研究，精准解析臭氧生成机制，形成“排查、会诊、整改”闭环体系，实现精细治理。深度管控源头减排，巩固火电行业超低排放成效，有序推进水泥、铸造、陶瓷耐火等行业深度治理；推广全电工地，建立餐饮选址负面清单，推动油烟在线监测应联尽联。还要全域建设“无废城市”，构建一般工业固废收运处置体系，推动水泥窑协同处置、建筑垃圾资源化利用，严查固废非法倾倒，筑牢环境安全防线。

　　三是创新引领，更宽路径促转型。 我们将聚焦“绿色赋能、服务提质”，拓宽低碳转型新路径。优化审批提效率，精准把握环评管理新要求，开辟绿色通道，提前介入、全程服务，避免“批建不符”，保障项目顺利落地。分类监管增效能，拓展非现场监管覆盖面，推进分级分类监管，优化“双随机”抽取规则，做到无事不扰、重点必查。还要争资创优强支撑，深研资金政策，争取更多项目入库；巩固“两山”实践创新基地成果，拓展水生态交易、碳排放权、排污权等生态权益，推广“绿宜贷”“碳汇贷”等绿色金融产品。

　　四是坚守底线，更牢防线保安全。 我们将持续抓好中央和省环保督察问题整改，巩固整改成效，防止问题反弹。同时强化环境风险防控，完善应急预案体系，提升突发环境事件应急处置能力。

　　主持人：整体部署是围绕治污攻坚、绿色转型、风险防范三大核心方向全面铺开，既持续巩固水、气、土治理现有优势，又借助数字化监管、绿色金融、排污权交易等新模式推动产业低碳升级，持续夯实环境安全防线，以开局冲刺的姿态，全方位推进全市生态环境质量稳步提升，为美丽宜兴建设筑牢绿色根基。

　　时间关系，今天的节目就到这里，感谢几位嘉宾，感谢听众朋友的收听！本期节目的文字版您可以点击宜兴政府网互动问答板块《政风行风热线》专栏进行查看。再见。

　　相关领导：

　　 新征程赋予新使命，新开局呼唤新作为。宜兴生态环境局将以“开局即决战、起步即冲刺”的姿态，踔厉奋发、笃行不怠，用生态底色绘就发展成色，为建设人与自然和谐共生的美丽宜兴作出更大贡献。  谢谢大家！再见。